节能环保风险预控管理煤炭.pdf

煤炭采选单位 风险预控管理体系（节能环保）要求 （试行） 神华集团有限责任公司 二〇一四年二月 目 次 前 言 《神华集团公司风险预控管理体系 （节能环保） 要求》按产业板块 分为四部分： ——第 1 部分 煤炭采选 ——第 2 部分 火力发电 ——第 3 部分 运输 ——第 4 部分 煤化工 本体系由神华集团公司环境保护部提出并归口。 本部分起草单位： 本部分主要起草人： 本部分主要审定人： 本部分为首次制定。 引 言 一、编制目的 当前，我国能源消费快速增长，污染问题愈发严重，生态系统逐渐 退化，对社会稳定、人民健康造成了很多负面影响，我国将无法复制发 达国家传统的能源生产与消费模式。党的十八大报告把生态文明建设提 升到与经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设五位一体的战略高度， 标志着我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生 态环保规律的认识进入了新境界，彰显了生态文明建设的重要性。 神华集团公司作为特大型综合能源企业，既是能源生产大户，也是 能源消费大户； 从产业形态来看， 煤电路港航油化各板块生态影响面广， 既是生态文明建设的主力军，也是社会各界在生态环保方面关注和监督 的重点对象。目前，神华集团公司存在节能环保目标任务完成困难、环 评与“三同时”制度落实不到位、污染物违规排放处置等重大风险，环 境事件呈易发多发的苗头。 为全面提升节能环保管理水平，实现节能环保本质安全，神华集团 公司以《能源管理体系 要求》 （GB/T23331）、《环境管理体系 要求及使 用指南》 （GB/T 24001）及本质安全管控模式为指引，建立了《风险预控 管理体系（节能环保） 要求》 （以下简称“本体系”），以实现对节能环 保管理全过程的控制和持续改进，并作为强化节能环保监管工作的流程 指南和工作标准，促使各项节能环保活动符合国家及行业的法律法规、 标准及其他要求。 二、体系构成 本体系为开展节能环保管理工作提供了基本框架和工作思路，同时 给出了一系列科学的工作方法。本体系的每部分由 13 个管理单元构成， 每个管理单元由若干管理内容组成。 13 个管理单元包括 1 个方针单元、 1 个目标单元和 11 个保障单元， 并以目标单元为导向，以保障单元为支撑，将目标管理、风险管理和闭 环管理方法综合应用， 实现生产单位的全方位、 全过程的节能环保管理。 （一）方针单元。 1 个方针单元——“节能环保方针” ，确定节能环 保工作的宗旨。 （二）目标单元。 1 个目标单元——“节能环保目标” ，通过具体、 分层次的目标明确节能环保本质安全管理工作的方向。 （三）保障单元。 11 个保障单元—— “风险预控管理”、“组织保障”、 “制度保障”、“专项管理”、“统计对标”、“宣传培训”、“运营管理”、“应 急管理”、“事件管理”、“考核与评价”和“纠正与改进” ，构建起实现节 能环保本质安全目标的保障措施架构。 三、体系应用 本体系包含针对其他管理体系的要求，如能源管理体系、环境管理 体系等，各单位可以将本体系所规定的要素与其他管理体系的要素进行 协调，或加以整合，但对各种管理体系要素的应用，可能因不同的用途