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精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 城管执法模式的创新与思考 赵斌 20XX年，中国城镇化率已超过60%，城镇化进入了腾飞发展的关键阶段。随着中国城市人口的井喷式增长，城市管理面临的问题日益突出，城管执法成为了备受公众诟病的职业行为。城管执法人员逐渐被“标签化”和“妖魔化”[1]。20XX年，以习近平同志为组长的深改组，通过了《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，确定了理顺城管执法体制、创新城管执法方式、推动执法力量下移的新时代城市管理体制改革要求。至今，全国各地结合自身实际，在城管执法方面不断进行创新改革，探索适合城市发展的新路子，形成了全国范围内既蕴含一定创新意识，又具备一定影响力的三种城管执法模式。本文选择对这三种城管执法模式进行分析，期望为新发展阶段的城管执法体制的改革提供有裨益的镜鉴。 一、城管执法的三种创新模式 （一）城管执法物业化模式 城管执法物业化模式是指政府在除行政执法权、惩罚权等公权力之外，把城市管理市容市貌方面的相关服务内容剥离出来，通过服务外包的形式交给具有一定资质的物业公司参与城市管理的新型社会治理方式。此种模式是政府购买公共服务在城市管理领域的具体体现，本质上呈现的是政府、市场与社会的角色重构问题，构建的是政府与企业的合作伙伴关系。20XX年10月，广东深圳市宝安区西乡街道开全国城市管理模式之先河，率先引入物业管理公司进行城市日常事务管理，创造了闻名全国的“西乡模式”。随后，成都、长沙、青岛、海宁、昆明、嘉兴、潍坊、无锡等国内数十座城市纷纷试水物业化模式，城市管理效果明显。特别是成都市通过武侯区物业化模式的实践尝试取得不错效果后，目前已向全市12个街道全面铺开。城管执法物业化模式的主要作用体现在：第一，激发了市场活力。物业化模式通过招投标方式向社会遴选有一定资质和信誉的物业公司参与城市管理。一方面，有利于培育良好的物业市场，激发物业市场活力;另一方面，能够发挥市场力量的优势，提高管理效率，而这正是国家简政放权、“放管服”改革精神的应有之义。第二，有利于职能重构。物业化模式通过合同形式为政府和市场构建了清晰的权力边界，政府从“裁判员与执法员”为一体的角色中解放出来，在城市管理事务中做到“只掌舵，不划桨”，既不越位，也不缺位，实现了“小政府、大社会”发展目标的现实需求。第三，减少冲突。在城管执法物业化模式下，物业管理公司作为城市管理日常项目管理的承包者，是直接与执法对象相接触的受托管理者，在城市管理活动中，能起到很好的缓冲作用，一定程度上避免了城管暴力执法或情绪执法现象的发生。 （二）城管执法进社区模式 城管执法进社区模式是指以基层社区为基点，以创建整洁优美的城市环境为目的，通过城管执法人员进驻社区，整合社区力量，激活社区人员参与城市管理的动力，探索出城市治理共治、共建、共享新格局，最终实现城市管理现代化的过程。此种模式的主要理论支撑有城市治理理论、新公共服务理论等。目前，上海青浦、四川自贡、浙江宁波、湖南怀化等地根据发展实际已对城管执法进社区模式进行了深入实践，个别城市经过初步探索并发展出具有地方特色的工作方法，如深圳的“721工作法”[2]、青岛的“1122工作法”[3]。城管执法进社区模式的主要特色有：一是城市管理理念更新。传统城市管理过程中，执法部门往往以自上而下的方式进行管理，管制色彩浓厚，易激起与执法对象的矛盾。城管执法进社区模式变被动执法为主动服务，以精细化管理理念融入社区城市管理活动中，强调服务为先，倡导公众参与，易得到社区群众的支持，减少矛盾的激化，优化城市管理效果。二是城管执法方式翻新。简单、粗暴的执法方式一度让城管执法行为标签化，让城管队员处在舆论的风口浪尖之上。城管执法进社区模式变城管队员运动式、突击式执法为常态化、规范化执法，变刚性执法为柔性执法，从源头上缓和执法中的矛盾和对立，从而建立起城市管理的长效机制。三是创新工作平台作用发挥。城管执法进社区是以社区为基点开展工作的新颖城市管理工作模式。在社区设立的各种社区工作平台，如：社区工作服务站、城管执法工作站等，这些既是城管执法进社区模式的支撑和纽带，也是政府机构联系居民的桥梁。社区工作平台建立，不但充分调动了社区基层单位（物业管理公司、社区中介组织）、居民等参与城市管理的积极性和创造性，实践了“人民城市人民建，人民城市人民管”的城市建设思想，更是实现了由原来“问题找上门”到现在“上门找问题”的行为方式的转变，将城管执法中的诸多问题最大限度地消除在萌芽状态，实现了社区矛盾就地解决，明显提升了群众对城管工作的满意度。 （三）城管执法律师驻队模式 城管执法律师驻队模式，是指政府通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议，由律师事务所指