加强边防执法规范化建设存在的问题及对策建议思考.docVIP

加强边防执法规范化建设存在的 问题及对策建议思考 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，全面依法治国构成“四个全面”战略布局的重要支柱。公安边防部队作为一支重要的执法力量，边防执法建设方向应保持与全面依法治国战略同轨并行，不断提高执法规范化水平。在此，笔者结合工作实践和思考，就新形势下如何加强和改进边防执法规范化建设谈几点认识。 一、当前执法规范化建设存在问题 这几年我们公安边防部队大力推进执法规范化建设，取得了阶段性成效，但是，对照全面依法治国的新形势任务，执法规范化建设还存在一些问题和不足，主要体现在四个方面： （一）法治思维、法治理念有待提升。少数民警尚未牢固树立法治思维，尤其是面对规范执法的高标准、严要求，没有做到严格公正规范文明执法。一些民警刚性执法较多、柔性执法较少，尊重保障人权意识、服务群众意识、主动接受监督意识不到位。部分单位、少数领导和民警没有在思想上真正树立法治理念、法治思维，对事关民生的小案件、小纠纷未予充分重视，运用法治思维和法治方式治理社会的能力还有待加强。 （二）法律专业人才偏少，执法实践与培训有待提升。公安边防部队作为一支现役制武装警察力量，受到体制的影响，相对地方来讲人员的流动性更高。俗话说“铁打的营盘，流水的兵”，公安边防执法队伍因退伍、转业、晋升等因素频繁调整人员的现象普遍存在，无法保持一支相对稳定的执法队伍，客观上对经验积累、业务延续等方面产生负面影响。同时，日常勤杂事务较多，主观上也限制了执法干部钻研业务的积极主动性。大部分现役边检站尤其是海港、陆地边检站的业务比较单一，其办理的行政案件种类较少，接触较为复杂案情的机会也相对较少，执法干部难以积累较为丰富的办案经验，导致执法办案人员在取证意识、询问技巧等方面缺乏经验积累，影响了执法办案能力的提升。另外，边检工作的专业性较强，边检站的业务培训工作多侧重勤务规范、业务文件，查验技巧和实战技能等内容，法制培训所占比重很小，形式也较为单一，加上边检站法律专业教员十分匮乏，较难组织有深度的法律培训或研讨交流，限制了边检执法队伍法律素质的迅速提升。 （三）执法管理水平有待提升。目前，我总队各执法单位已基本完成执法场所改造任务，但是从管理制度上看，没有得到很好的执行。在执法场所规范使用管理方面存在不规范、不到位的问题。仍然存在不按照规定在办案场所讯（询）问违法犯罪嫌疑人；不按照规定进行讯问全程录音录像；同步录音录像保管不规范、不符合证据要求；对违法犯罪嫌疑人进行人身检查不规范；民警单人或实习民警违规参与审查询问违法犯罪嫌疑人等执法瑕疵问题。 （四）执法办案质量有待提高。从今年总队举办的第一期案件集中评审情况看，参评的120起案件平均分为85.35分，最高分99分，最低分66分；90分以上案件41起，占案件总数的34.17%。评查120起案件发现332个问题，平均每起案件2.77个问题，表现在受立案不规范、调查取证不到位、案件追责不恰当、法律文书制作问题较为突出、退侦案件比例较高、管理制度执行不严等方面，涉及到各个办案环节。 二、推进执法规范化建设的几点思考 （一）大力加强执法思想建设，树立正确的执法理念。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。没有正确的执法理念，再好的制度在执法实践中也会被扭曲。权为民所用，利为民所谋，情为民所系。“执法为民”是我们执法人员的应有之义。十八届三中全会提出要加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。国务委员孟建柱则强调：要进一步树立正确的执法理念，深入开展社会主义法治理念教育，打牢立警为公、执法为民的思想基础，树立对公平正义的价值追求，教育引导广大民警创新执法理念，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法。这就要求民警摆正自己的位置，端正执法思想，切实做到严格、公正、文明执法，切实做到为人民服务。切实采取措施，抛弃“重权力、轻权利”，“重人治、轻法治”，“重惩治、轻德治”，“重管民、轻律已”，“重打击、轻保护”等落后的、不合适宜的、模糊的甚至是错误的执法观念，树立起正确的执法理念。一是要提高思想认识，转变执法观念。转变执法观念是新形势下的一场警务革命，目的是实现“立警为公、执法为民”。要达到这一要求，关键在于树立民本思想，重点在于落实为民实践，根本在于根植服务理念。“以民为本”始终是为政之要，我们要把人民的利益置于最高地位。“民”和“警”是一个整体不可分割，“民”在前，“警”在后，说明“民”可以没有“警”，但“警”不能没有“民”。所以，“执法为民”是顺民心、合民意、讲情理的英明举措，是顺应