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精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 优化税收执法方式调研报告 随着依法治国纲略的推进，随着我国社会主义市场经济的快速发展和依法治国理念的不断深入,纳税人的法律意识及自我保护意识不断增强，对税务机关和执法人员的依法行政能力提出了更高的要求。依法治税是税收工作的灵魂，基层税收执法人员作为税收队伍的主力军，肩负着为国聚财、为民收税的神圣职责，税务干部的法治意识和依法治税能力事关各项税收政策的落实是否到位，税收执法行为是否规范，征纳关系是否和谐等一系列敏感的问题。所以，如何提高税务人员税收业务能力，提升税务部门依法行政水平，建立与法治社会要求相适应的税收执法责任制是优化税收执法方式过程中一个重要课题。 一、当前基层税收执法存在的问题 基层税收执法存在的问题表现在两个方面：一是自身执法行为不规范； 二是外部环境制约。 （一）自身法行为不规范问题主要表现在以下方面 1、执法程序不到位，执法环节缺失。一些基层单位在实施具体行政行为时，未按照《中华人民共和国税收征收管理法》规定的法定程序和征管操作流程进行，致使程序错位、缺失。二是超越权限执法，存在执法随意性现象。《征管法》规定，某些税务具体行政行为的实施，必须经县以上税务局(分局)局长批准，但是有些单位实施这些税务具体行政行为时，超越了法律规定的权限。三是文书使用不规范，取证留证意识不强。在执法过程中有重口头告知、轻执法文书现象，存在文书使用不正确、文书内容填写不全面、不规范问题； 还有的在提取证据时，内容不够全面，不办理提取手续或手续不完整，以至无法证明的来源，使被复制、复印、提取、扣压的材料缺乏证据效果，不能反映案件的全部事实情况。四是税收政策理解运用不准确，引用法律法规不具体，法律适用把握不当。因个人水平问题，对政策的理解出现偏差，致使执行中出现多征、少征税款的问题； 存在引用法律法规不具体以及适用条款与违法事实不相符等问题。五是忽视执法文书和案卷资料的整理归档。执法文书保管不全、不规范、留存时间短； 有的对税务行政处罚案件的程序性文书、稽查底稿、证据材料、当事人陈述申辩材料进行整理装订归档，致使这些案卷资料散落在征管资料中，未形成一案一卷。六是个别税务干部存在有法不依、执法不严以及不作为、慢作为，出现该征不征、该免不免、收人情税、关系税等问题。 （二）外部环境问题主要表现在以下方面：一是现行税收计划管理办法与依法治税原则相悖。目前制定税收计划任务的主要依据是上年税收完成数和预计的年度经济增长速度以及当年的财政预算。税收计划指标的下达存在较大的主观性，与客观经济发展实际和税源变化很难保持协调和一致。这种情形下，税务部门为了完成任务出现人为调整因素。任务“紧张”时，收过头税;任务“宽松”时，有税不征;任务“适中”时，区别对待。这种“任务治税”的指导思想，背离了依法治税的基本原则。二是存在地方政府对税收执法的干预现象。一些地方政府从本地区的利益出发，对税收执法活动进行干预，增加了税务机关的执法难度； 有的地方政府对税收执法过程参与过多、过细，导致政出多门，给纳税人带来困扰，给税收执法带来麻烦。三是纳税人纳税意识不强，执法阻力依然很大。由于历史的原因、现实制度设计的缺陷和管理上的问题等诸因素影响，纳税人的纳税意识差，偷逃拖欠税款现象比较普遍。 二、存在问题的原因 （一）主观因素。 在基层税收执法队伍中，有些税务干部思想退化，法律意识淡薄，懒于学习新法，导致这部分人根本不懂法。有些干部对于新的法律法规、税收政策学一学、懂一些，浅尝辄止，不求甚解，导致实际工作中难以运用自如，理论和实践脱节。有些年轻干部头脑灵活、记忆力强，学法懂法速度快，但缺乏持久的定力与耐力，责任意识稍差，风险意识不足，工作中马虎大意，不仔细、欠稳妥，组织上难以委以重任。这使一些税务干部在实施税收管理、税款征收、税务稽查、行政处罚等税收执法过程中，由于业务水平限制，政策掌握含混不清，不能正确履行税收职责，产生乱作为和不作为的执法现象。 （二）法制体系制约因素。 基层税务执法存在的问题也与我国目前税收法制不健全，缺乏完善、严密的税收法律体系支撑等因素有关。如某些税收规范性文件或者制定主体间存在冲突，造成执法主体实践操作不强，更关键的是有可能造成征纳双方权责不清、界限不明，使税收执法活动丧失及时性。税收征管法赋予了税务机关许多权力和措施，但这些权力和措施的采取有许多前置条件，且需经过一系列严格的审批程序，实际操作性较差，致使税务机关的措施滞后于纳税人的合法需求，使税务机关陷于两难的境地。政策与体制的不合理使执法主体容易不作为、滥用权力或违背程序。 （三）监督制约机制不健全。 税收执法内部