智慧城市与城市应急决策情报体系.pdf

第５９卷 第４期　２０１５年２月 关于智慧城市与城市应急决策情报体系 ■ 李纲　李阳 武汉大学信息资源研究中心　武汉４３００７２ 摘要：［目的／意义］城市应急管理是当前政府机构和学术界关注的一个重要现实问题。基于智慧城市背 景，从情报活动角度考察城市应急决策，对城市应急决策情报体系涉及的若干问题进行“智慧”解读，旨在为该 情报体系的设计与实现提供理论指导。［方法／过程］通过文献资料收集，总结城市应急决策情报体系的研究现 状及其不足，并从“智慧”层面透视该情报体系的３个方面内容。［结果／结论］第一，立足情报本征，情报要素 是城市应急决策情报体系中的智慧“源”；第二，技术理性与人文价值的整合凸显出城市应急决策情报体系的智 慧“核”，保证情报有效输出；第三，面向城市应急决策的快速响应情报体系的协同联动机制构建成为智慧 “刃”，实现情报流动与共享。三方面内容相互交叉、互为关联，并各有侧重，共同成为城市应急决策情报体系 “智慧”之所在。 关键词：智慧城市　突发事件应急决策　情报体系　情报　智慧 分类号：Ｇ２５０ 　　ＤＯＩ：１０．１３２６６／ｊ．ｉｓｓｎ．０２５２－３１１６．２０１５．０４．０１２ １　问题的提出 分。所谓智慧应急，就是智慧型应急管理，具体来说， 城市应急智慧化本身就是智慧城市构建过程中的重要 　　“智慧”本质上是一个饱含灵性的哲学概念，是人 部分，城市在迈向智慧城市过程中应对突发事件所体 们对各种事物进行高度综合、分析、判断、选择并付诸 现出的种种技术、思维、管理等方面都是智慧化的体 实践的产物，是人们对各种事物及其联系的不断选择 现，而城市应急决策本身成为智慧应急的核心与关键。 与整合的结果，包括人生经验、能力、技术、艺术、行为 在此背景下，城市应急决策就是对具有海量、多源、异 ［１］ 方式等 。“智慧”主要有两层含义：一是对事物认知 构特征的城市突发事件数据经过智能分析、处理等，上 ［２］ 的识见；二是对事物应用的能力 。“智慧”的“应用” 升为“智慧”层面的管理和服务。面对突发事件，科 层面涉及到个人、团队机构、城市、国家乃至地球。在 学、有效的应急决策既可以更好地保障城市应急物资 这些层面中，城市起到了“中心链环”的作用，这恰恰 的合理调配，最大限度地消除与城市突发事件相关的 迎合了当前智慧城市构建的基本理念。智慧城市建设 未知隐患，还能增强政府公信力、执行力等。可以说， 是当前的一个热点话题，是城市信息化的新高度，其建 城市应急决策的智慧化是与当前智慧城市构建背景相 设目标实质上是实现“客体的智能化”以及“主体的智 融合、相对应的，对智慧型政府的构建无疑起到了推动 慧化”，并将其融为一体，为城市发展服务。城市是一 作用。 个多要素的复杂系统，并不断与外界进行着物质、能 　　从实际看，城市突发事件发生时，大多决策属于临 量、信息的交换。然而，现阶段城市发展问题突出，由 机决策，城市管理者常常面临信息不完备等问题。信 于城市人口相对比较集中，一旦受到突发事件的“干 息是应急决策的基础和保障，突发事件信息（包括内生 扰”，其有序平衡状态就会遭到破坏。也就是说，在智 信息与外生信息）的获取、分析、整合、传递、沟通、交流 慧城市建设过程中，智慧应急是其必不可少的组成部 等直接影响到应急决策的实施效果。由此可见，合理 本文系国家社会科学基金重大项目“智慧城市应急决策情报体系建设研究”（项目编号：１３＆ＺＤ１７３）和武汉大学自主科研项目（人文社会科 学）“网络视角下的应急情报体系建设主题研究”（项目编号并受“中央高校基本科研业务费专项资金”资助）研究成果之一。 作者简介：李纲（ＯＲＣＩＤ：００００－０００２－８３３６－４８９１），中心副主任，教授，博士生导师；李阳（ＯＲＣＩＤ：００００－０００２－４４７９－９６９Ｘ），博士研究生，