浅析人防工程建设的综合开发和利用.docx

浅析人防工程建设的综合开发和利用 中图分类号： R852.8 文献标识码： A 文章编号： 人防工程是指在战争时具有能抵抗一定武器效应杀伤破坏，能保护人 民生命财产安全的防护工程。人防工程是提高国家整体防卫能力，提高城 市抗御自然灾害和防空抗御能力的生命线工程，是我国国防建设和城市建 设的重要组成部分。从国内外形势的发展看，只有居安思危，才能长治久 安国运长盛，随着经济发展城市化水平不断提高，楼房向高层化变化，使 得人们不得不认真考虑如何合理开发利用地下空间。由城市建设可持续发 展的需要，充分利用开发地下资源成为缓解城市人口、资源、环境三大危 机的重要途径，如何综合开发利用成为迫在眉睫要解决的课题。人防工程 把防空防灾抗灾安全逐步融入到地下综合开发中去，由过去起单纯对空防 御作用的人防工程向抗灾救灾的民防工程转变，以满足城市规划和经济建 设，在保留其自身特色的前提下， 向多功能商业化建设为中心的方向发展。 一、人防工程建设的历史和现状 我国早期的人防工程因建造年代久远早已跟不上现代社会发展的步 伐，有的弃之不用，有的因地下环境恶劣，在防漏、防火、通风等方面存 在的问题很多，的确无法再适应现代战争环境条件下的要求，其使用功能 也难以充分发挥出来。在“深挖洞广积粮不称霸”的年代里，人防工程是 以战备为目的，在组织上采用“群众路线” ，在技术上强调“群众创造” 导致缺乏整体规划，设计功能单一，质量低劣，布局与城市建设脱节，这 种类型的人防工程约占地下建筑总数一半以上。后建的人防工程在整体规 划方面与其它地下建筑物存在协调性差，有的地下建筑物所有者人防意识 淡薄护理不到位，造成人防工程在地下空间规划上所占的地位不断下降， 深究其原因就是人防工程建设未能同城市地下空间综合利用开发很好地 结合起来。 我国实行改革开放后，各行各业的工作重点逐步转移到经济建设上 来，人防部门于 80 年代初开始以平战结合的形式，对一些早期人防工程 进行改造，新建一些具有商业价值的人防工程创出经济效益。随着经济建 设的高速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工 程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，使人防工程建设 走上与城市建设相结合的道路。地下空间的人防工程多以防灾救灾为目 的，在经济发达的城市和地区，繁华的商业地段，地下空间成为开发的热 点和重点，把人防工程规划设计纳入到城市地下空间进行综合利用，人防 作用与其商业、交通、娱乐等功能发挥齐头并举，彻底改变了人防历史进 程，既符合现代社会发展的潮流，也满足了国防的要求。 高速的社会经济发展加快了城市化的进程。 据不完全统计， 1995 年我 国城市数量已超过 660 座，城市人口占全国人口总数的 28.77 ％， 2000 年 全国城市数超过 800 座，人口占全国人口总数的 30％左右。城市数量和城 市规模越来越大，不协调的 “城市综合症”问题也越来越严重，城市人 口超饱和，交通拥挤、堵塞，建筑空间拥挤，绿化面积减小，污染加剧、 环境生活质量下降，城市抗灾自救能力降低等等的问题严重制约着城市的 发展 二、人防工程建设现存问题的研究与对策 人防建设是国防建设的重要组成部分，是增强国家整体防卫能力的重 要措施。加强公民的人防意识教育，寻求公民对人防工作的理解、支持和 帮助，通过有关新闻媒体宣传、教育等途径，广泛宣传人防工程是城市发 展不可缺少的生命线，增强公民防灾救灾的自我保护意识，消除人们对人 防工作的某些误解，增强在和平时期里城市整体防灾救灾能力，坚持走人 防建设与城市建设相结合的道路。 用可持续发展为指导思想，树立环境价值意识，更新观念加强人防工 程规划。我国是一个发展中国家，正处于经济高速发展时期，实现人防现 代化发展的战略转变，具有非常极其重要的现实意义。根据各城市的自身 发展方向和战略目标，人防工程规划从长远考虑，高瞻远瞩，坚持面向现 代化高起点综合规划，在组织形式上、技术上加强对人防工程规划的领导, 做到人防工程规划与地下空间综合利用相结合，与城市整体的发展形态、 结构布局、地面建筑空间相协调。规划好人防工程，认真调查分析城市灾 害特点，查明城市主要灾害成因，建立各种灾害毁伤预测数学模型。运用 现代科学技术确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性，达到提高城 市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。 加强行政职能管理。人防工程主要归属于国家人防委下的各级人防办 管理，在地下空间幵发利用初期，地下建筑以防空工程为主，地下空间资 源幵发的经济利益不明显，甚至被认为为无利可图，地下资源管理权矛盾 较小，人防工程管理工作较为单纯。随着城市经济的快速增长，带来城市 地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和 其它地下建筑管理部门在地下空间的规