2010-2012年保障性住房建设规划.docx

目录 TOC \o 1-5 \h \z \o Current Document 第一章 序言 2 一、保障性住房的概念 2 二、住房保障建设的重大意义 2 第二章 指导思想和基本原则 4 一、指导思想 4 二、基本原则 5 \o Current Document 第三章 现状住房保障工作开展情况 6 \o Current Document 第四章 总体目标和年度工作任务 6 一、总体目标 6 二、年度任务 8 \o Current Document 第五章 空间布局指引 9 \o Current Document 第六章 多渠道解决低收入家庭住房困难 11 \o Current Document 第七章 政策措施 12 \o Current Document 第八章 组织实施 15 2010-2012年保障性住房建设规划 第一章序言 一、 保障性住房的概念 保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个 概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限 定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和 政策性租赁住房构成。与商品房相比，保障性住房制度还很不完 善，为此，我国已经提出要加大保障性住房建设力度，进一步改 善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。 二、 住房保障建设的重大意义 1促进房地产市场平稳健康发展的重要举措 我国自1998年实行住房制度改革以来，住房分配货币化的 推行和住宅分层次供应的运作实践表明， 实施结果与住房政策目 标之间存在着较大差异。相对于商品房的建设总量，社会保障性 住房供应严重不足。各地在经济适用房的建设、供给，廉租房的 配租数量和配租目标群体等方面存在诸多问题。 如经济适用房总 量供给不足、建筑标准高档化、目标群体错位、“夹心层”居民 增多、廉租房配给不足、货币配租数额低等问题。商品住宅价格 高位增长、经济适用房建设总量不足与目标群体错位等多方面因 素的复合作用，导致我国城市中低收入家庭住房问题日益严重， 住房支付能力与适宜的住房价格之间存在着差距， 使房地产业发 展一度出现不稳定的现象。住房保障政策的出台和建设力度的加 大，无疑是对房地产市场的平稳健康发展提出的重要举措， 是国 家有效有效解决城市中弱势群体的住房困难问题的一项重大工 程，对改善民生、促进社会和谐稳定发展具有重要意义。 2切实解决中偏下收入家庭、低收入家庭住房问题的客观需 要,拉动内需、促进经济平稳较快增长 我国已经进入全面建设小康的关键时期， 解决低收入家庭和 中偏下家庭的住房问题，是建设小康的必经之路也是客观需要。 我国有700多万户住房困难家庭，这些家庭大都是低收入或中等 偏低收入，依靠自身力量购买商品住房无疑是非常困难的事， 我 国政府提出大力发展保障性住房建设， 就是要解决低收入、中低 收入人群的住房困难问题， 使他们能够共享改革发展的成果， 同 时也有利于进一步改善民生、 增加投资、扩大消费，对拉动内需、 促进经济平稳较快增长意义重大。 3对相关产业具有很强的带动效应 权威测算显示，今年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带 动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量 65万吨，水泥消费 量50万吨。同时，此次国家还安排了 17亿元中央投资用于棚户 区改造基础设施工程建设， 这可以拉动铸铁消费量两万吨， 钢材 消费量10万吨，水泥消费量30万吨。 加快建设保障性安居工 程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房， 大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民 定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措， 都将 有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。 综上，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意 见》（国发[2007]24号）印发以来，各地区建立和完善住房保障 政策体系，加快保障性住房建设，取得了积极成效。为进一步加 快保障性住房建设，切实改善住房困难家庭居住条件， 按照党中 央、国务院关于加快保障性安居工程建设的决策部署，根据《国 务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 （国办 发[2010]4号）和《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨 的通知》（国发（2010）10号）要求，在各省（区、市）2010-2012保 障性住房建设规划的基础上，制定本规划。 第二章指导思想和基本原则 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，扎实推进以改善民生为重点的社会建设， 发展公 共租赁住房，加快建设保障性住房，推进各类棚户区 （危旧房） 改造，力争经过几年的努力，使住房困难家庭的居住条件得到明 显改善。 二、基本原则 、统筹兼顾