我国制度创新的战略决策：以“点”带“面”.docxVIP

我国制度创新的战略决策：以“点”带“面” 许经勇 摘要：社会主义国家实行市场取向改革，没有成功的先例可供借鉴，只能在实践中创造性地探索。其切实可行的策略，就是采取渐进式的改革方式，选择若干个点先行先试，取得经验后，逐步推广至面上。我国先后创建的经济特区、综合配套改革试验区和自由贸易区，就是适应不同阶段改革开放的要求，体现渐进性、阶段性、顺序性与可持续性，因势利导地发挥集聚、转换和示范作用，推动面上的改革开放不断向纵深发展。 关键词：制度创新 典型试验 示范作用 我国经济制度变迁，没有现成的模式可供借鉴，不宜一下子全面铺开，只能在实践中不断探索，“摸着石头过河”，以便把改革风险降到最低限度。换句话说，制度创新的战略决策只能选择“以点带面”，走以局部创新带动全局创新的路子。这种以局部带动全局的制度创新，突出表现在根据我国改革开放不同阶段面临的突出问题，以及攻克这些难题所应采取的重大举措，先后相继建立了经济特区、综合配套改革试验区以及自由贸易区。它们之间存在着严密的内在逻辑关联，体现我国改革开放的渐进性与可持续性，其渐进性表现在三者是依序出现的;其可持续性表现在三者是长期并存的，不存在着谁代替谁的问题。无论是经济特区、综合配套改革试验区以及自由贸易区，都是通过顶层设计自上而下推进，是属于供给主导型的制度变迁。 创建经济特区 经济特区这个概念是我国在特殊条件提出来的。指的是一个主权国家或地区在其管辖范围内，专门划出一块地方，在对外经济活动中采取更加开放、更加优惠的政策，大量吸引外商前往投资办厂、兴办各种企事业单位的区域。创办经济特区的目的，是为了扩大对外开放，引进外资和先进技术以及管理经验，在加快经济特区发展步伐的同时，带动全国的改革开放和发展。由于计划经济体制与市场经济体制是两种不同性质的经济制度。要实现从计划经济制度向市场经济制度转变，其长期性、艰巨性、复杂性是难以想象的，阻力也是相当大的。为了使经济制度变迁能够较为顺利地进行，我国经济制度变迁首先采取“体制外”增量改革人手，而创建经济特区就是“体制外”增量改革的具体形式。这种渐进式改革的特征，就是在旧制度改革受阻的情况下，首先在旧制度周围培育和发展新体制，随着新体制发育到—定程度，再把重点转移到深化旧制度改革。经济特区便因此应运而生。设置经济特区符合“帕累托改进”，通过资源的重新配置获得新的收益，以便使改革能够在短期内取得突破性进展。也就是说，通过中央政府给予政策优势，加上自身的区位优势，使特区经济以超出一般地区的速度增长，成为对外交流的窗口和对内示范的榜样。1979—1980年先后建立了深圳、珠海、汕頭、厦门4个经济特区，1988年又建立海南经济特区。经济特区是以引进外资、发展非公有制经济为主的区域。经济特区一般是设置在地理位置较为优越、公有制经济（尤其是国有制经济）比重较低、计划经济制度较为薄弱的地区。这些地区受传统计划经济制度制约较小，非公有制经济尤其是外资经济比较容易发展。我国经济特区创建初期，处在与世隔绝的国际环境和国内经济体制改革尚未全面启动，国内法律体系不健全，投资环境不完善，为了吸引外资到这些地区落户，中央赋予这些地区特殊优惠政策。这些特殊优惠政策除了税收优惠，还有金融优惠，土地、厂房使用权优惠，固定资产折旧优惠以及放宽外汇管制，等等。赋予经济特区特殊优惠政策，对扩大对外开放、加快引进外资发挥了积极的作用，也构建了经济特区独特的竞争优势，以超常速度促进该地区经济繁荣和社会进步，为全国的改革开放发挥了“窗口”和“试验田”作用。 必须指出，虽然赋予经济特区特殊优惠政策，对于瓦解旧制度、建立新制度起过一定的促进作用，但其固有的负面效应是，不符合市场经济所固有的公平竞争规则，不符合我国经济制度变迁的最终目标，即建立完善的社会主义市场经济体制。因为特殊优惠政策是由政府指令性配置资源的一种方式。不同于一般政策，特殊优惠政策是一种稀缺资源，这种稀缺资源配置给谁，不配置给谁，完全取决于政府的意愿。对于没有机会获得特殊优惠政策者来说，是一种歧视，也可以说是不公平，这是不符合市场经济所通行的公平竞争原则。随着社会主义市场经济体制的建立，客观上要求必须从以往注重特殊优惠政策，转向注重政策的普惠性与平等性。与其相联系，要求经济特区的发展必须从主要依靠特殊优惠政策，转向主要依靠制度创新和技术创新，实现经济特区发展的战略性转变。制度创新方面，主要是通过全面深化改革，在全国率先构建高水平社会主义市场经济体制，以及在这个基础上，把体制创新和科技创新有机结合起来，实现“双轮驱动。”当前要把体制创新的重点放在完善产权制度和要素市场化配置，这两者是相辅相成的。无论是全国或者是经济特区，相对于商品市场，要素市场是严重滞后了。惟有推进土地、劳动力、