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有关惠农等专项资金管理使用中存在的主要问题及对策建 议 　　近年来，党和国务院出台了一系列惠农政策，财政惠农、救 灾、优 及土地征用资金大幅 长。各级政府和财政等相关部门建立 了相应的监管制度，强化了资金管理；审计、纪检监察等部门也经常开 展监督检查，积极查处违反政策的单位和个人，基本保障了惠农政策 和专项资金的有效落实。从近几年审计监督检查情况来看，有关惠农 等专项资金在资金管理使用中还存在一些不容忽视的问题。 　　一、有关惠农等专项资金使用管理中存在的主要 问题 　　 1.贪污私分专项资金。少数个人利用审批补贴款发放的权力， 采取虚报多报、伪造签字等手段，将惠农、救灾、优 及土地征用资金 归个人所有。还有的在发放补贴时，利用手中权力，要挟农民群众，采 取不足额发放补贴资金、威逼群众缴纳一定数目的“管理费”、“赞助费” 等，不缴纳就不发补贴款，从中将补贴款克扣贪污。有的将虚报获取 的资金以发放加班费、福利奖金等形式集体私分。 　　2.弄虚作假骗取专项资金。少数单位和个人采取弄虚作假，造 假项目、报假数字等非法手段，骗取国家补助资金，非法谋取单位和 个人利益。一是通过编造虚假种植户、购机户、养殖数量和多报粮食、 油菜种植面积等手段，骗取粮食补贴、能繁母猪补贴、购机补贴等资 金。二是个别村干部，以家属、亲戚、朋友的名义虚报数据，冒领国家 补贴资金。三是一些村组将村组预留的移民地、机动地等集体耕地以 个人名义申报粮食种植面积，违规领取粮食补贴资金，入村财务账，用 于村组各项支出。 　　3.虚报冒领套取专项资金，一是借其他已完工的项目做替身， 通过签订假合同，做假预决算，列假支出，暗箱操作，骗取专项资金， 有的甚至在本系统内交替发生的基础上，还与系统外相似的项目上替 身重复多次套取财政资金。二是申请项目大，实施项目小，虚 项目 工程量，套取专项资金。三是采取拨入专款项目资金回流手段，以专 款、赞助、设计、修理等形式向项目单位要回部分资金。 　　4.挤占挪用专项资金。一是将专项资金直接拨入单位的经费 账户，挤占挪用专项资金用作弥补行政经费或挪作他用。二是在资金 中直接开支争取项目的接待费、礼品费、请客送礼费用。三是项目资 金使用上“张冠李戴”。 　　5.资金拨付和发放不及时。一是由于资金调度困难，导致大量 资金滞留财政。二是个别地方在发放惠农、救灾、优 及土地征用资 金时，工作措施不力，没有及时完成基础数据的调查核实，导致补贴 资金无法发放。三是由于部分农户长期在外打工，或者没有及时获取 补偿信息，或身份证有误等因素，造成补贴资金未及时发放到户，资 金滞留在财政所或信用社。 　　6.资金管理不规范。有些单体资金量小的项目由乡镇或村组 进行财务核算，存在记账不及时、票据不规范、账实不相符等问题，“包 包账”、白条随处可见。有的强农惠农建设项目地点分散、单体资金量 小，监理或监管不到位，建设质量低下。有的项目建成后未及时落实 长效管护机制，被人为破坏、内部物资被偷盗，而形成事实上的损失 浪费。 　　二、存在 问题的原因分析 　　 1.有关惠农等资金投入渠道多，有的资金未纳入财政预算管 理，有的在建设内容、实施范围上有交叉，不利于严格管理和监督。此 外有关惠农等资金分配权遍及政府多个相关部 门，部门之间又缺乏有 效的协调机制，造成资金管理权责不清，为个别单位和个别人谋取非 法利益提供了有利条件。 　　2.部分惠农专项资金从登记到核准再到发放过程 门槛太低，有 关职能部门把关不严格，使虚假申报、套取骗取资金等 问题有了可乘 之机。 　　3.有关惠农等专项资金在农村基层申报主要集中在村、组干 部，但部分村、组干部素质较低，政策法制观念较差，对农村基层的村、 组干部缺乏日常监督和制度约束。 　　4.有的土地征用补偿标准不一致，有的业主单位为了早日完 成土地征用任务，迁就农村基层干部，擅自提高补偿标准，造成部分 农村基层干部将高于国家补偿标准部分占为己有，而不发放给被征地 群众，甚至有的地方还制定土地征用奖励政策，为农村基层干部贪污、 私分资金提供了便利