关于食品安全监管工作的几点思考.pdfVIP

关 于 食 品 安 全 监 管 工 作 的 几 点 思 考 流通领域食品安全监管工作是工商行政管理部门一项非常重要的日常工作 ,也是当前国际国内社会舆论所关注 的焦点和热点。据资料报到，在 2007 年 8 月下旬至 2007 年 12 月底所开展的全国流通领域产品质量和食品安 全监管工作中，全国工商行政管理部门在各级党委政府的领导下，共出动执法人员 929 万多人 （次），检查各 类集贸市场、批发市场和超市 56.86 万个（次），查处制售假冒伪劣食品案件 7.9 万件；全国县城以上城市 16835 个批发市场、 50318 个集贸市场、 25444 个商场、 80462 个超市 100%建立了索证索票制度； 127.3 万个 乡镇食杂店， 103.6 万个街道食品食杂店， 38.7 万个社区食杂店 100%建立了进销货台帐。通过各级工商部门 的努力， “一个彻底 ”和 “两个 100%”的目标已经实现，顺利通过了国务院的检查和验收。我作为一名基层工商 管理干部，也参与到了这场整治活动之中。回顾这三个多月的集中整治工作，虽然取得了集中整治攻坚作战 的胜利，但是在实际工作中仍然存在着一些问题，本文仅围绕工商部门在食品安全监管工作中所表露出的问 题进行探讨。 一、食品经营行业中无证无照现象成因分析 食品经营行业是工商部门所划定的高危经营行业之一，直接关系到人民群众的生命安全和身体健康。为此， 卫生、工商、质监等多家行政执法部门根据国家职能的划分，从不同角度不断的加强对食品经营行业的监管。 尽管如此，食品经营行业还是警灯频频，山西朔州假酒案、安徽阜阳奶粉案、 “三鹿 ”奶粉事件 ……发人深醒， 苏丹红、吊白块、瘦肉精 ……等化工原料也成为了老百姓最为熟悉的 “食品添加剂 ”。通过 2007 年 8 月下旬到 12 月底的集中专项整治，食品经营领域所面临的问题已得到了根本的好转。但是，对于食品安全监管工作来讲， 所存在的问题（如食品经营中无证无照）还很多，而这些问题并不能依靠一次或几次大规模的 “战役 ”就能够得 到彻底的解决。就食品经营中出现无证无照的原因，笔者认为有如下几方面： （一）国情和社情因素 我国幅员辽阔，人口众多，需求旺盛。造就了在有人口聚居的地方就有食品经营者在从事食品经营活动。在 城市的背街小巷、农村的村落里，都大量存在摆摊设点的现象，由于其方便性，客观上也方便了群众的购物。 尽管经过了三十年的改革开放，但我国仍然处于社会主义的初级阶段，处于矛盾的多发期和上升期，人民群 众的生活水平普遍较低，加之城市下岗工人、农村贫困人口，客观上也对无证无照食品经营者经营质次价高 的商品具有一定的促进作用。 经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，购进产品 时关注的是能够赚多少钱，很少去注意商标、厂名、厂址、生产日期及合格证等。同时消费者的食品安全意 识较差，购买食品时考虑更多的是价格，忽视了产品的内在质量，更不会了解有无证照。据调查，一般老百 姓对食品安全认识的程度普遍较低，他们大多不知道什么是无公害食品、绿色食品和有机食品，不能辨别食 品真假优劣，甚至连包装食品的一般规定都不清楚，购买食品最常见的是看包装的新旧，经营店面的大小和 看起来相对卫生一点的，谈不上检查食品质量，更谈不上维权。 （二）政策因素 根据国家法律和政策，食品经营者要想成为合法的市场主体，首先要进行健康体检，健康体检合格后，才能 申办 《卫生许可证》 ，最后再向工商部门申请登记。而目前的现状是前置许可门槛高，而且收费也高。手续的 烦琐，程序的复杂，费用的负担，并未能够构筑起保障人民群众生命安全和身体健康的有效屏障，而是阻碍 了一部分人办理合法手续，直接或间接地造成了无证无照经营现象的大量出现。 二、食品安全监管中存在的问题 （一）已经办理《卫生许可证》，而无法向工商部门提供办照所需相关资料，使其规范进度缓慢。 这部分经营者大多数属于弱势群体，如下岗职工、农民进城、残疾人和老年人等。所处的经营场地有相当数 量属违章建筑、临时建筑，无法提供其房产证明或租房协议，造成规范困难；但经营活动同时对他们来说也 是非常重要的，因为或多或少可以