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海外工程的安全管理模式 我公司近几年来进入海外， 获取海外工程项目的速度越来越快， 尤其是在中东市场。继在卡塔尔市场暂获良多后， 又进入了阿联酋市场。相比国内项目， 海外工程项目安全管理会遇到更多的困难和挑战。 不同的国家，有不同的安全管理政策， 管理方法和要求也不一样。 因此，海外项目部必须针对当地国家的具体情况和安全政策， 制订安全管理政策和制度，切忌囫囵吞枣，直接将国内的安全管理模式照搬到国外。 因公司的主战场在中东，特别是阿联酋迪拜市场。针对这种情况，下面我主要就迪拜的安全管理模式谈一谈海外工程的安全管理中需要注意的问题。 迪拜地区的所有工程项目由三个不同的政府部门分别进行管理。JAFZA负责港口，码头，或靠近港口，码头的一些居住小区等工程的管理。TECOM负责商业中心中大型写字楼， 高层建筑等的施工管理， 迪拜市政厅主要负责其他项目的管理。 迪拜三个政府部门的安全政策， 大同小异，且都是采用英国的安全 管理政策并加以修改和完善的。 1、 安全规划和安全政策 迪拜市政府要求所有安全管理企业和项目部针对项目的具体情况 制定安全管理政策， 确定项目安全管理的大政方针， 安全管理总目 标和阶段管理目标。 在项目开工前，项目经理必须组织人员编写健康，安全，环境管理 规划（ HSE PLAN）。HES PLAN内容齐全，规定详细而充实，包括施 工总平面图，安全风险分析，项目管理人员岗位职责分配表，项目管理人员安全管理职责，项目安全风险的识别，注册和评估，安全检查计划，项目后勤管理，项目急救管理，项目安全事故报告程序，应急程序和预案，详细的防火管理，项目安全会议安排，具体的安全管理系统程序的要求。 国外的安全管理规划比国内的内容更详细， 且必须经过政府部门的审批后才允许使用，这和国内的一些安全要求有所不同。 迪拜的 JAFZA安全管理部门下属的工地，在开工前必须申请 COCI，即符合证书。 项目部在开工前，仔细的将 COCI上的要求完成后，可向 EHS部门申请检查。EHS部门将根据 JAFZA的安全规定要求对工地进行检查，检查合格后，颁布 COCI证书。施工到第三层的时候，项目部必须申请 COCII证书，到六层或高度超过 28 米时，还必须申请 COCIII 证书。通过这种办法， EHS部门加强了对施工现场的控制和管理。因此，国外安全管理中，政府部门的作用很大，且工作非常细致，这有利于安全管理政策的实施。 2、 安全管理职责 在迪拜的安全政策中明确了项目经理是第一安全责任人， 为项目的 安全管理负全责，他有责任确保各种安全设施的投入。 项目经理部各级岗位的责任必须明确， 并在安全管理规划中详细明 确各岗位负责人在各自岗位上的安全责任。 根据现场施工人数和工地的范围大小确定安全员的人数和是否设 置安全经理。 安全员和安全经理必须取得当地认可的安全证书。 3、 安全教育和培训 迪拜对项目工人的安全教育和培训非常重视， 可以做到全方位的培 训。安全培训主要有三种形式： Tool Box meeting, Induction, Safety management briefing。 Tool box meeting相当于国内的班前交底，在每天早晨上班前，由 专业的安全人员向工人讲解每天工作中需要注意的安全事项。 这个 教育花时半个小时。 Induction 相当于国内的入场教育， 在项目开工前， 对进场工人进行 入场教育，让工人了解现场作业的需要注意的一些安全事项。 Safety management briefing是一种专门性的针对性的安全培训，不 常进行，由项目经理根据现场安全管理状况和工人的安全意思情况 进行教育。 国外的安全管理和培训和我国有相似之处， 但也存在着不同。 国内 的安全教育往往侧重于项目开工前的安全培训和教育， 相当于一个 总的安全事项的提醒。国外往往侧重于每天的安全教育， Tool box meeting 是他们安全教育的主要形式。 Tool box meeting的针对性强， 效果明显。 4、 安全管理风险评估 迪拜对安全风险管理有一个系统的管理规定和要求。 开工前必须对各道施工工序的施工风险进行分析，识别风险源。 然后根据经验和调查， 对识别的风险源的后果严重性和发生的频率 进行打分。根据打分的结果进行计算，确定风险因素所处的区域。 根据风险所处的区域， 分析风险须采取的对策， 提出解决办法并实 施，将安全风险控制在规定的范围内。 经过风险评估和管理， 安全风险的可控性变强， 大大的减少了安全 事故的发生概率。 5、 安全管理要求 迪拜的安全管理规定和要求和国内相比， 更加细致全面。 像限制空 间的作业，单独作业，急救设施的安排等国内政策未有要求的，迪 拜安全政府规定都做了详细的规定。 对于这些规定， 项目