处置群体性上访事件的应急预案.pdfVIP

中共××市工商行政管理局××分局党组 关于处置群体性上访事件的应急预 为妥善处置群体性上访事件，最大限度地减小社会影响， 促进和谐工商建设和社会稳定，根据《国务院信访条例》、《× ×省信访条例》、《 ××省人民政府突发公共事件总体应急预 案》和信访稳定工作要求，现结合分局工作实际，特制定本 预案。 一、适用范围 本预案适用于分局全体干部职工及其家属、离退休干部 职工及其家属等到北京、省市区各级政府部门、省市局等部 门集体上访。因利益诉求、信访突出等问题到重点场所聚集、 堵塞交通道路、影响办公秩序和公共秩序，造成较大社会影 响的群体性事件应急处置。 二、工作原则 （一）统一领导，分级负责。分局各单位主要负责人是 处置群体性事件工作的第一责任人，对处置本单位的群体性 事件负总责。在群体性事件发生后，各级必须坚持“现场第一 原则”，主要领导应第一时间赶到现场，第一时间报告情况， 第一时间决策指挥，及时依法处置，迅速控制局面。 （二）预防为主，防患未然。坚持预防为主的工作方针， 加强矛盾纠纷排查和化解，注重从源头上防止涉及干部职工 切身利益的群体性事件发生。建立健全社会利益协调机制和 社会稳定的预警工作机制，坚决防止侵害群众利益的事件发 生，坚决防止因决策失误、工作粗糙、处罚不当引发的群体 性事件。立足抓早、抓小、抓苗头，做到早发现、早报告、 早控制、早解决，及时消除群体性事件的各种诱因，力争把 矛盾化解在萌芽状态、解决在初始阶段。 （三）依法处置，防止激化。坚持依法办事、按政策办 事，维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家 法律法规和政策妥善解决干部职工反映的问题，妥善处置群 体性事件。同时，注意工作方法和策略，综合运用政策、法 律、经济、行政等手段和教育、疏导、沟通、协商、调解等 方法，积极稳妥地处置群体性事件，加强对群众的说服教育、 情绪疏导，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，妥善 解决各利益主体之间的矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。 （四）快速反应，密切配合。群体性事件发生后，相关 单位应按照应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各单 位（部门）要加强沟通、相互协作、密切配合，服从分局统 一调度指挥，不得延误和推诿。确保信息收集、情况报告、 指挥处置等各个环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。 （五）加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件， 应将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。采取多种方式， 广泛宣传有关法律法规和政策，教育引导干部职工遵守法律 法规，依法维护自身的合法权益，通过合法、正当的渠道和 方式反映问题。 三、组织体系 （一）机构设立。分局成立处置群体性上访事件应急工 作领导小组（以下简称“领导小组”）。分局党组书记、局长胡 云鸿任组长，分局副局长李海明任副组长，分局其他党组成 员为成员，对分局处置群体性上访事件工作实施统一领导、 统一组织、统一部署、统一指挥。领导小组下设处置群体性 上访事件应急工作办公室，具体负责群体性上访事件的协调 处置工作，由分局人事科科长陈刚兼任办公室主任，分局监 察室副主任李爱民兼任副主任，分局各部门负责人为成员。 （二）职责分工。 1、应急领导小组组长：担任处置群体性上访事件工作 总指挥。凡是分局干部职工发生群体性上访事件，分局应急 领导小组组长应亲临现场指挥处置。 2、 应急领导小组副组长：协助应急领导小组组长具体 负责群体性上访事件的应急处理工作，组织协调、调动各方 力量和相关资源。 3 、发生重特大群体性上访事件，分局领导班子成员、 各部门负责人和相关工作人员，应按照分局应急领导小组的 统一安排和要求，及时赶到现场做工作，迅速掌控局面，妥 善化解矛盾，平息事态。 （三）分局各单位应根据本预案，结合工作实际，建立 群体性上访事件应急工作机构，制定具体工作预案，并认真 做好群体性上访事件的处置工作。 四、预防预警机制 （一）预警防控制度。建立健全信息网络，及时收集有关 信息，提出预测报告和应对措施。领导小组根据稳定风险评 估分析结果，对可能发生和可以预警的群体性事件进行预警， 以便提前防范，化解风险。同时，要严格执行群体性事件报 告制度和倒查制度，凡漏报、迟报、误报和瞒报群体性事件 紧急信息且造成严重后果的，应追究相关单位负责人的责