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义乌公共法律服务指数实践研究 摘要自党的十八届四中全会提出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”以来，公共法律服务体系建设的实践探索迅速展开。围绕公共法律服务体系的实体架构、产品构成、供需机制、队伍培养等的理论探索和实务研究已较为充分，但目前对公共法律服务体系的建立并运行成效还缺乏标准化量化评价手段的研究，本文从义乌市公共法律服务指数的概念、功能和构成入手，解释通过建立一整套的测评指标，对20XX年度义乌各镇街公共法律平台建设进程情况、完成各项目标任务情况、以及群众满意度三个方面进行综合评价，以期为公共法律服务体系评价机制的建立和实践操作提供一定的参考。 关键词公共法律服务 指数 测评 十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。”将建立健全公共法律服务体系上升为国家层面的新战略、新目标、新要求。20XX年，司法部出台《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，其中对公共法律服务有了科学定义：公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。如何因地制宜地加强公共法律服务体系建设，如何对公共法律服务体系质效进行客观系统全面的考察评估，己成为各地党委政府亟待破解的重大课题。本文从“义乌公共法律服务指数”的概念和构成入手，以20XX年度指数评估为例进行论述说明，试图全面展现义乌公共法律服务体系的建设进度和工作成效。 一、“义乌公共法律服务指数”概念 “义乌公共法律服务指数”是衡量义乌市公共法律服务体系实施情况的主客观指标数值。从政府部门、群众两个角度入手，对各镇街公共法律平台建设进程情况、完成各项目标任务情况、以及群众满意度三个方面进行综合评价，全面、系统、准确地对义乌市各镇街公共法律服务情况作出科学评估。评价体系采取层次化结构原理设定，每个层次的测评指标都是由上一个层次展开，上一个层次的测评指标通过下一个层次测评指标的测评结果反映。通过建立一套科学合理的指数评价体系，运用多元统计手段，对公共法律服务体系建设进程和成效进行定量描述和定性分析，客观反映公共法律服务体系建设水平。 二、“义乌公共法律服务指数”功能与作用 统计指数作用主要有反映总体变动方向和变动程度、分析各个因素影响方向和影响程度、对现象进行综合评价并分析发展变动趋势。“义乌公共法律服务指数”具体实际作用主要有以下三点： 第一，为区域公共法律服务体系建设提供量化评估工具。通过对全市各镇（街道）公共法律服务活动的实际测量，公共法律服务指数可基本反映各镇（街道）公共法律服务体系建设的全貌，在“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”方面发挥积极作用，有助于提升义乌市公共法律服务体系建设整体水平。 第二，为公共法律服务体系建设提供形势研判与精细管理支撑。公共法律服务指数调查结果完全来源于该指数项目独立收集的基础数据，可显示各镇（街道）辖区内公共法律服务的14项一级指标、28项二级指标中的强项和弱项，能够基本反映辖区内公共法律服务体系建设形势，同时，通过对失分项的仔细比对，有利于帮助各镇（街道）司法行政工作人员查漏补缺，为公共法律服务体系建设精细管理提供支撑。 第三，体现人民群众对公共法律服务的满意程度。测评过程中，满意度评价采取填写测评卡、回访群众、分析投诉办理情况等方式进行，由享受服务的个人或单位对公共法律服务质量进行评价，体现人民群众对公共法律服务的满意程度。 三、“义乌公共法律服务指数”体系构成 指数总分为100分，由进程指数、成效指数、满意度评价指数三个分层指数构成，涵盖全市14个镇街、28项公共法律服务方面的调查钡0算数据，并分另0按照3：6：1的权重进行折算。 一是进程指数。权重分30分，分为实体平台、网络平台、工作机制建设三个指标。实体平台建设指标，主要对公共法律服务体系组织机构、工作运行、制度建设、人员配置、典型培育等内容进行评价；网络平台建设指标，主要对司法行政专网建设、综合管理平台使用、视频会议系统应用、公共法律服务触摸屏使用及维护等内容进行测评；工作机制建设指标，要求建立健全登記备查、需求分析、分析研判等工作机制，定期对公共法律服务需求进行调研，收集群众意见，开展分析研判，并形成评价指标。 二是工作成效指数。权重分60分，由基础工作及工作力度两个指标组成，侧重衡量和体现各司法所人员的工作强度、工作力度和工作进度。其中司法行政各项基础工作开展情况评价占成效指数的二分之一计30分，分项测评内容包括人民调解、法治宣传、法律咨询