宋代榷酒制度).pdf

目 录 略述宋代的榷酒制度 周雷（指导教师：尚平） （历史文化学院历史学0501 班 湖北黄石 435002） 前言 专卖制度是国家干预经济的一种手段，对酒类实行专卖就称为榷 酒。榷酒就是政府严格限制民间私酿私卖酒类，由政府专卖，独享其利。 实行榷酒制度为封建政府提供了稳定而巨大的收入。宋代是我国唯一自 始至终实行严格榷酒政策的王朝。对榷酒的重视和依赖反映了宋代财政 制度和经济管理方面的特点，所以对于酒的专卖的研究是宋代经济史， 尤其是工商史研究的重要问题，值得关注。 一、宋代以前工商政策中有关酒的管理 为了说明宋代的榷酒政策，我们有必要了解和对比宋代以前诸代酒类产 销的政策。远古时代，由于粮食生产并不稳定，酒的生产和消费一般 来说是一种自发的行为，主要受粮食产量的影响。另外，有资格酿 酒和饮酒的都是有身份，有地位的上层人物。酒在一定的历史时期 内并不是商品，而只是一般的物品。人们还未认识到酒的经济价值。 这种情况一直延续到汉朝前期。 但是自商周以来，随着时代的进步，酒的管理制度和措施的内 容越来越丰富，形式越来越多样化。酒政的具体实施形式和程度随 各朝而有所不同，但基本上是在禁酒，榷酒和税酒之间变化。 禁酒就是指官私皆禁，取缔一切酿销行为。这种政策主要在宋 代以前历代实施，这是因为在先秦和秦汉生产力水平不高，粮食生 产尚不能提供大量的剩余产品作为酿酒的原料，而酿酒业实际上是 一种食品加工业，因此在灾荒之年，粮食歉收，历代统治者往往采 取禁酒政策，从而达到节约粮食的目的。如汉景帝中元三年 “夏旱， 1 禁酤酒 ”［1］（卷五《景帝纪第五》）。 榷酒与现代的酒类专卖政策很相似。它肇端于汉武帝天汉三年 （前98 年）。榷酤或酤榷是古代酒类专卖的专门术语。其特征是允许酿 酤，但是不采取放任自由的形式，而是由国家控制或垄断酒的生产和流 通领域，禁止一切非官府之外的酿酤行为，以便国家独享榷酤之利。可 见榷酒和禁酒在概念上是不尽相同的。 税酒，税酒是对酒征收的专税。这与一般的市税的概念有所不同。它是 从市租中分离出来的与市租地位相同的专税，这种向酒征收专税的政策也是 从汉代开始的。税酒和榷酒的区别在于，榷酒酒利一般归于政府，酿酤受到 限制，并由官府掌办，即便是采取征课形式，也只是向特许的酒户征课，还 是不自由。税酒时，私营者按税额比例与官府分成酒利，只要按章纳税，营 业不会受到限制。 从汉至宋，中国酒政基本上是在榷酒和税酒这两种政策的交替中演进的， 当然也实行过禁酒政策，如曹操和诸葛亮当政时期，就明令禁酒，但由于时 间过短，无足轻重。总的来说西汉实行榷酒的时期只有 17 年，后改行税酒， 到王莽时代一度恢复榷酒。但是到了东汉又被税酒政策取代了。魏晋南北朝 时期中国长期处于分裂的局面，各个封建政权对酒的政策在各个阶段虽有变 化，或榷或禁或税，但主要仍是东汉时期的继续。南北朝末年，南方的陈国 和北方的周国，都实行榷酤政策。隋初实行的是榷酤政策，到了隋文帝开皇 三年（583 年）废置酒坊，允许人民私酿。唐朝前期并不榷酒，直到唐德宗 建中三年（782 年）唐朝才开始实行榷酒政策，此后，榷酒制度作为比较稳 定的政策，终唐之世共实行了 120 余年。五代时期，除了后梁曾一度不榷酒 外，后唐，晋，汉，周四代基本上继承了唐代的榷酒政策。 到了宋代，一方面由于农业生产空前发展，不仅有了大量的剩余粮食， 而且出现了粮食商品化的趋势，另一方面，宋代为了获取高额酒利以解决财 政困难，不仅不禁反而以各种方式鼓励酒类消费，因而宋代未曾实行 过酒禁政策。但是榷酒制度却获得了充分的发展，为了攫取丰厚的酒利， 最大限度地增加财政收入，宋代采取了严格的榷酒政策，但是具体到不同时 期和地区，宋代采取的榷酒的方式却是各式各样的。 2 二、宋代酒法的多样化 北宋建立后，宋太祖于建隆二年开始实行榷酒。但是当时毕竟处于战争 年代，南北还没有统一，加之强化中央集权的改革刚刚开始，因而在相当长 一段时间内，北宋政府对各地的酒类产销并没有进行统一的管理。但是随着 统一战争的结束和中央集权的的逐步加强，对酒类产销实行统一管理的条件 也日渐成熟。在全国推行的榷酒形式主要有：官酿官卖的酒务