中国预算绩效管理方案与路径研究工作任务大纲(TOR).doc.docxVIP

感谢你的观看 世界银行贷款“现代财政制度与国家治理技援项目” 子项目名称：推进中国绩效预算改革研究 中国预算绩效管理方案与路径研究 工作任务大纲（ TOR ） 经财政部批准，财政部预算司正在执行世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目中的一个子项目：推进中国绩效预算改革研究。该子项目目标包括系统总结我国预算绩效管理的进展情况，研究绩效预算理论与国际经验，提出适合中国国情的全面实施预算绩效管理总体方案。此次财政部预算司希望聘请有关咨询机构，就下一步全面实施预算绩效管理进行研究，并提出意见和建议。 一、背景 党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作。党的十九大报告做出了“全面实施绩效管理”的战略部署。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》要求健全预算绩效管理机制。 2014 年修订的《中华人民共和国预算法》要求，各级预算 遵循“讲求绩效”原则，并对绩效目标管理、绩效评价、 绩效结果应用等做出明确规定。 近年来，我国各地区、各部门积极推进预算绩效管理，不 感谢你的观看 感谢你的观看 断健全规章制度，完善管理机制，绩效管理范围不断扩大，对提高财政资金使用效益发挥了积极作用。但总体上看，我国预算绩效管理还处于探索阶段，一些部门和地方“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”的意识没有根本改变，预算绩效管理的广度和深度不足，绩效激励约束作用有待提高。 预算绩效管理是深化预算管理制度改革、建立现代财政制度的重要内容，也是建设高效、责任、透明政府的重要途径。全面实施预算绩效管理，有利于节约公共支出成本，改变预算资金分配的固化格局，提高财政资源配置效率和使用效益，提升公共服务质量和水平，推动高质量发展，促进国家治理体系和治理能力现代化。 为此，拟聘请有关咨询机构，在借鉴国际经验的基础上，根据我国国情，对预算绩效管理的深层次问题及具体技术难题进行深入研究，提出下一步全面实施预算绩效管理的意见和建议，完成《中国预算绩效管理方案与路径研究》的课题报告，形成总体方案。 二、工作目标、内容和方法 目标。 一是梳理我国预算绩效管理工作进展情况，总结中央部门和地方成功的经验做法，深刻剖析当前预算绩效管理中存在的问题和制约条件；二是结合《绩效预算国际比较与研 究》课题成果（预算司将在本任务研究过程中提供给咨询机 构），比较研究和系统总结主要市场经济国家绩效预算改革的 做法，提出借鉴国际经验的建议；三是按照党的十九大关于加 快建立现代财政制度和全面实施绩效管理的决策部署 , 立足我国 感谢你的观看 感谢你的观看 现实国情，提出我国全面实施预算绩效管理的总体方案、实施 路径和主要措施。 内容。 本项目重点研究以下几方面内容： （1）全面梳理我国预算绩效管理进展情况、主要做法，总结中央部门和地方财政预算绩效管理的经验，分析存在的问题及原因。 （2）在比较分析市场经济国家政府绩效管理和绩效预算的历史背景、改革路径以及主要做法的基础上，总结可供借鉴的经验。 （3）结合我国实际情况，研究提出我国全面实施预算绩效管理的总体方案、实施路径和主要措施。 方法。 本项目应采取的研究方法包括但不限于以下内 容： （1）调查研究。研究机构可通过实地调研等方式了解我国 预算绩效管理发展状况和亟待解决的问题。 （2）组织召开座谈会。研究机构应至少组织召开 2 次座谈 会，邀请专家学者、中央部门和地方财政从事预算绩效管理的 人员，深入探讨推进我国预算绩效管理改革的思路，提出意见 和建议。 （3）实例研究。结合具体情况，对一些重点领域、部门整 体和地方财政综合运行等绩效管理情况进行分析，并运用分析 结果，结合国际经验，提出相关政策建议。 三、专业资历 咨询机构应具备但不限于以下条件： 感谢你的观看 感谢你的观看 咨询机构应成立 5 年以上，且过去 5 年内对国内外绩效管理和绩效预算有较为深入的研究，在相关领域有一定的知名 度，主持过重要国家级课题或类似项目研究者优先。 咨询机构的项目负责人，应有很强的战略眼光和专业能力，能够把握整个课题的研究方向和组织架构，沟通能力强，具有在相关部门或国内外研究机构（高校）工作经验或负责过类似课题研究者优先。 咨询机构应组建高效、稳定的研究团队，研究团队应拥有经济学、财政学、公共管理、行政管理、统计学等方面的专业人才，研究团队应保证有充分的时间和精力投入本课题研究。 四、工作成果及时间安排 交付成果。 咨询机构应向财政部预算司提供以下成果：（1）《中国预算绩效管理方案与路径研究》课题报告。报 告应当按照研究进度分别提交初稿、中稿和最终稿。 （2）研究报告应做到观点鲜明且符合实际，内容完整、逻 辑严谨、结构清晰、语言精练、数据详实。需要运用实例研 究、图表分析等多种方法。 （3）在研究报告的基础上，提炼撰写中英文摘要，篇幅建 议控制在 5,000 字以内。 4