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(2)撤镇设市是解决特大镇发展中面临问题的根本之道 如何激发特大镇发展活力——对浙江省温州市龙港镇 的调研与思考 作者：国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组 浙江省 27 个入选小城市培育试点的中心镇 2014 年 7月 15 日《光明日报》报道截图 我国人口在 10 万以上的特大镇已超过 200 个，不少特大镇 的人口规模和经济实力均超过了其所在的县级市，甚至地级 市，却仍然只有镇级的管理机构和职权设置，“身子大、 衣服 小”已成为困扰特大镇发展的主要问题。 撤镇设市是解决特大 镇发展中面临问题的根本之道，但设市后极可能带来的机构 增多和人员膨胀问题，也成为各方关注的焦点。温州市苍南 县龙港镇的经验表明，只要从制度上赋予特大镇县级管理权 限，“小马也可以拉起大车”，镇级机构设置和人员配备完全 可以把地方管理好、服务好，激发特大镇发展活力。 改革开放以来，东部沿海地区的一些小城镇发展迅速，在人 口规模、经济实力、财政收入、基础设施等方面已经具备了 城市的基本条件，但是在我国现行城市管理体制下，仍然以 乡镇模式进行管理，这部分小城镇称之为特大镇。在现行行 政管理体制下，特大镇的发展受到了诸多限制。撤镇设市是 解决特大镇发展中面临的问题的根本之道， 《国家新型城镇 化规划( 2014-2020 )》提出“对吸纳人口多、经济实力强的 镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”， 把设市作为 推进城镇化工作的一项重要措施，长期冻结的设市问题再次 进入政策层面。但设市后极可能带来机构增多和人员膨胀等 问题，曾经的“小政府，大社会”改革最终体制复归的教训， 也是当前重新启动设市工作必须要面对的一道坎。 浙江省苍南县龙港镇的发展经验表明，只要给予相应的管理 权限和自主权，镇级管理机构设置和人员编制并不会成为发 展中的主要障碍，镇级机构和人员也可以很好地服务发展大 局、服务当地居民生活。龙港镇“小马拉大车”的方式，实现 了“小政府，大服务”，并没有影响到经济的增长，并在实际 上破解了设市面临的机构和人员编制增加的难题，为未来的 县一级机构改革和精兵简政提供了很好的经验借鉴。就相关 问题，国家发改委城市和小城镇改革发展中心近期对龙港镇 进行了专题调研。 特大镇已成为事实上的“城市” 龙港镇位于浙江省温州市苍南县，于 1984 年建镇，因上世 纪 80 年代农民自费造城改革实践而闻名，被誉为“中国第一 座农民城”，吸引了党中央、 国务院多位领导同志的关注。 建 镇之初的龙港镇仅辖 5 个村，面积 5.2 平方公里，约 6800 人。如今，龙港镇已发展为镇域面积 172.05 平方公里（其 中建成区面积 19 平方公里）、镇区人口 25 万人的特大镇。 经过多年的发展积累，特大镇基本具备了一个城市所应有的 基本要素和功能： 特大镇镇区人口已达城市规模。据国家统计局数据，我国 镇区人口规模在 5 万以上的小城镇有 801 个，镇区人口规模 超过 20 万人的有 25 个， 10-20 万人的镇有 176 个。 2013 年龙港镇镇区人口 25.2 万，相比 2010 年增长了 4 万，年均 增长接近 6% ，镇区人口增长较快。 镇区人口集聚率 56.8% ， 相比 2010 年提高了 3.2 个百分点。根据第六次全国人口普 查数据，我国城镇人口少于 25 万人口的县级市有 180 个， 占县级市总量的 48.6% ，龙港镇区人口总量已经超过了全国 约一半县级市的城镇人口总量。 特大镇成为吸纳农民工就业的重要载体。从吸纳外来人口 看， 2012 年全国镇区人口超过 1 万的小城镇共吸纳外来人 口 4970.7 万人，占我国外出农民工总量的四分之一强，而 镇区人口规模在 5 万以上的小城镇共吸纳外来人口 2431.5 万人，占小城镇吸纳外来人口总量的 35.8% ，特大镇对农民 工的吸纳能力非常强。 2013 年龙港镇外来人口总量 10 万人， 比 2010 年增长了 1.5 万人，外来人口已经成为龙港人口的 重要组成部分。 特大镇的经济集聚能力强。 从就业来看， 2012 年我国财政 收入千强镇平均吸纳 4.7 万非农产业就业人员，其中第二产 业从业人员 2.9 万，县级市二产单位就业人员平均为 3.4 万， 在吸纳二产从业人员能力方面，千强镇与县级市相差不远。 龙港镇现有个体工商户 23372 家，企业 7706 家，龙港镇的 个体工商户和企业总量比温州市洞头、泰顺、文成 3 个县的 总和还多 3455 家。店铺租金也能反映出龙港经济活力，在 龙港镇步行街，一间 60 多平方米的商铺最高年租金可以达 到 100 万。 特大镇财政收入能力强。 2012 年我国财政收入超过 20 亿 元的镇有 76 个，超过 10 亿元的镇有 214 个。 2013