事业单位新会计制度与内部控制规范实施探讨.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 事业单位新会计制度与内部控制规范实施探讨 摘要：新修订的《事业单位财务规则》（财政部令68号）、《事业单位会计准则》（财政部令72号）、《事业单位会计制度》（财政部财会[2012]22号）分别于2012年4月1日、2013年1月1日、2013年1月1日起全国施行；新制定的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财政部财会[2012]21号）于2014年1月1日起施行。财政部同时印发了《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》（财政部财会[2013]2号）。本文结合审计和会计实务，就新事业单位会计准则、会计制度与内部控制规范在实施过程中相关问题展开论述。本文试图通过比较研究，总结出新旧会计制度的差异，在相关分析的基础上得出事业单位新会计制度与内部控制规范在实施过程中出现问题及原因，并就此提出解决问题的建议。 关键词：事业单位 新会计制度 内部控制 一、事业单位会计制度在实施过程中相关问题 1.《事业单位会计制度》实施现状 全国事业单位自2013年1月1日起全面执行新修订的《事业单位会计制度》，各单位、部门认真学习贯彻落实新的事业单位会计制度，各地财政主管部门也深入了解新制度的执行情况和效果，有针对性地解决执行中遇到的新问题。可以说新制度实施一年多来，各事业单位积极做好相关衔接工作，新制度实施取得了明显效果，会计信息质量大幅提升。 2.《事业单位会计制度》实施过程中的具体问题 一是部分会计科目不能准确反映经济业务活动的性质和内容，比如新增加的存货科目，里面其实包括原材料、产成品和成本费用，会计科目核算内容较多，缺乏一定的可操作性，设置明细科目容易造成科目之间的混乱。二是对于存货入账价值的规定存在理解偏差。对于制度中规定的“非自用”提法不科学，笔者认为在制度中不必做出规定，因为在事业单位会计准则中已有明确的说明。三是部分固定资产科目的会计核算缺乏科学依据。对动植物的会计核算及处理方法未做任何规定，导致会计核算无依据。融资租入固定资产的账务处理方法有待进一步完善。四是基建支出“两套账”问题依然存在，新制度增加了在建工程科目，核算由基建账并入在建工程成本，但是又规定事业单位基本建设投资要单独建账、独立核算，事业单位对基建投资的核算仍需设置两套账，增加了会计核算的工作量，基本建设支出并入事业单位会计基本核算账户问题仍未完全解决。五是收支科目核算内容不完整，如购货退回的会计核算问题，由于会计科目核算内容不完整无章可循。 3.新旧事业单位会计制度转轨中出现的问题 新会计制度虽然提高了事业单位会计核算水平、信息化和财务管理水平，但在转轨实施过程中还存在着一些问题，一是会计人员新的核算方法还未掌握。比如原来固定资产不计提折旧，但是在事业单位中仍未很好地贯彻落实。计提折旧过程中需要重新界定固定资产的使用年限，要按照新制度的要求计提累计折旧，这项工作需要大量的人力物力，对于人员很少的事业单位，任务极其艰巨。二是事业单位的类型较为复杂，改革仍在进行中，对于事业单位会计核算基础的转变还需要一个过渡的时间，要涉及到事业单位经费的来源、经济效益的考核以及税收的缴纳。三是会计人员对新会计准则不熟悉，对准则的理解还存在一定的偏差。 二、事业单位内部控制规范在实施过程中相关问题 1.《行政事业单位内部控制规范》颁布背景 随着改革的不断深入，我国经济社会快速发展，行政事业单位对经济发展和社会建设的制约作用越来越明显，行政事业单位预算形同虚设、专项资金挪用乱用、私设小金库、招投标暗箱操作等问题层出不穷。党中央和中央政府已注意到这些问题，财政部门深入基层调查研究，开始注重健全行政事业单位内部控制，通过内部监督和控制，逐步规范各项行政工作、更好地服务人民群众，提高行政运行效率和水平。在此背景下，财政部于2012年颁布了行政事业单位内部控制规范，规范的颁布开启了我国行政事业单位内部控制建设的新纪元，对于我国行政事业单位改革具有里程碑式的意义。规范的颁布实施，使一些原来蕴含在其他法律法规中的相关内部控制规定更加系统化，避免了多法律条文下的内部控制存在实施混乱、监管空白的现象，规范的颁布使行政事业单位内部控制形成了完整的一套体系。新规范注重内部环境的建设，主要表现在注重组织建设、文化建设、集体决策和民主集中、内部审计等。新规范还具有一个特点，那就是注重风险管理，内部控制以风险管理为导向，参照了美国COSO委员会制定的内部控制整体框架，将内部控制与风险管理有机融合在了一起。 2.事业单位内部控制中存在的问题分析 一是对内部控制认识不到位，存在误区。目前，新规范发布已一年多，实施已有四个月，但是部分事业单位对内部控制缺乏认识，认为内部控制在事业单位中并无多大作用，只是