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烟草行业的价格改革述评 徐晓伟（作者单位 :天津财经大学） 《中华人民共和国烟草专卖法》 及其《实施条例》 将烟草行业置于国家的严格控制之下， 实行统一领导、 垂直管理、专卖专营的管理体制 :在专卖制度下， 烟草行业成为政策性（法定）垄断行业，禁止行业外其他任何人、任何单位的生产 经营，市场竞争只能来自行业内部， 从而具有其他行业无法比拟的 “特殊待遇”。在市场经济不断完善的今天， 其经济形态仍具有极强的计划色彩， 实行指令性计划生产和销售，卷烟价格的制定、管理受国家利益、行业体制、市场基础的直接制约，因而没有市场价格机制完全自由作用、自发作用的条件和基础。 但从本质上讲，专卖体制下的烟草行业需要国家在宏观上总体安排价格机制调节作用的方向和目标 .却并不能排斥价格机制在烟草行业的调节作用。 一、烟草行业价格改革的历史沿革 建国以来，卷烟价格管理方式先后经历了几次放开和统管， 但总是难逃 “一放就乱、一管就死”的怪圈。自改革开放到上世纪末期，卷烟价格管理的模式大体经历了如下两个阶段： 第1页 /共8页 1.1988 年前的政府定价模式。 对价格的管理，曾在计划经济时代经历过卷烟价格的“大一统” 。上世纪 80 年代末以前，我国在烟草价格管理上一直采取计划价格管理方式， 对卷烟价格的制定、调整实行严格的政府审批制度。 计划经济体制下的卷烟计划价格多年一贯制、 一成不变，只是起到了经济“核算”和“结算”作用，并服务于“核算”和“结算” ，不具备、也没有赋予它经济调节职能。没有价格机制的调节作用， 烟草行业的经济运行就显得僵化、 缺乏效率，并造成了许多资源配置的错位和浪费。 2.90 年代的企业自主定价模式。 1988 年，我国首先放开了当时国内 13 种名优卷烟价格，由企业自主定价； 随后在广东、福建、浙江、海南等省进行卷烟价格改革试点工作。 1991 年 10 月 在全国范围内放开卷烟零售和批发价格； 1992 年 12 月放开卷烟调拨和出厂价格。至此，卷烟价格完全放开。 这顺应了卷烟计划价格的改革要求， 对于烟草行业“八五”期间和“九五”初期的高速发展起到了很大的促进作用。 但由于缺乏与市场经济相适应的卷烟价格宏观调控制度， 价格管理在一段时期内处于“真空”状态，甚至有些烟草专卖局的价格管理部门也被撤并。各省、各企业在卷烟价格管理问题上由于以前的规定不再适用， 新的价格问题出现时无章可循，普遍采取“放任自由”或“头痛医头、脚痛医脚” 。因而各地价格管理 第2页 /共8页 形式各异、价格行为多样，导致后来卷烟价格管理的松懈、价格管理队伍涣散，由此产生企业价格行为的自由、 无序，引发了我国烟草行业一个时期以来经济运行的不规范，给国家、行业带来了损失。上世纪 90 年代后期全国烟草行业走向持续下滑。 1998-1999 年，行业恶性竞争达到了高潮，卷烟商业企业也纷纷不由自主加入竞销行列， 行业利益受到前所未有的重创， 卷烟产销量、 工商税利增长率等指标均降至“九五”以来最低点。 二、 2000 年以来烟草行业的价格改革 2000 年以来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，卷烟价格管理 改革的步伐也大大加快。 1.建立了较为完备的卷烟价格管理体系。 从上世纪末期开始，尤其是 2003 年以来，国家烟草专卖局先后出台了《卷烟价格宏观调控和管理暂行办法》 （1998）、《卷烟定价规范》（1998）、《关于进一步加强卷烟价格管理工作的通知》 （ 1999）、《关于进一步加强烟草系统卷烟价格管理的暂行规定》（2003）、《关于规范系统内卷烟价格行为的暂行规定》 （2003）、《国家烟草专卖局关于统一卷烟批发价格和编制卷烟价格目录的通知》 （ 2003）、《国家烟草专卖局关于国产卷烟价格梯次化管理的实施意见》 （ 2003）、《烟草行业卷烟内部交易规则》 （ 2003）、《关于进一步规范卷烟价格行为的暂行规定》 2004）、《国家烟草专卖局关于进一步规范卷烟价格管理的通知》 （2004）等一系列政策规定，对卷烟价格制定、价格梯次化、价格目录、价格的监督及检查、 区域统一批发价格、 卷烟交易价格审核和调整程序等， 做出了明确规定。 这标志着全行业卷烟价格管理工作已经从研究、探索阶段逐步走向成熟。 第3页 /共8页 2.实现了卷烟调拨价格的全国统一。 2001 年，国家对卷烟消费税政策进行了重大调整，卷烟调拨价与消费税计 征直接联系在一起。原来的卷烟出厂价已经失去了存在的意义， 而调拨价的制定、调整涉及到工业利益、 商业利益和国家税收， 因此不再单纯是工业企业自身的行为： 2003 年下半年，省际间卷烟网上集中交易实行调拨价格锁定，这一措施有力地推动了工业企业加快统一卷烟调拨价格的步伐， 实现了省际间交易卷烟调拨价格的全国统一。 2004 年