非煤矿山标评问题与对策 .pdfVIP

非煤矿山安全标准化创建 中 存在的问题与对策 主讲人 ：文 际 坤 湖南第一工业设计研究院 湖 南 第 一 工 业 设 计 研 究 院 文际坤 国家注册咨询工程师 n 国家注册采矿工程师 n 水文地质高级工程师 n 司 法 鉴 定 人 n 湖南省安全生产资金委员会专家 n 湖南省国土资源厅矿山环评专家 n 湖南第一工业设计研究院原院长 n 湖南省职业安全健康协会董事长 n 联 系 电 话： • 非煤矿山安全标准化创建是矿山企业一项重要的基础管 理工作，具有动态性、长效性。目前我省非煤矿山企业、 地质企业共61家达安全生产标准化二级，颁发了证书和牌 匾。在非煤矿山安全生产标准化创建工作，总体上是良好 的，也出现了一些问题，要引起重视，并加以改进，保证 标准化创建工作健康深入发展。 • 以下问题是从标准化评审的工作总结，旨在今后工作 中加以注意，不针对某企业、某中介机构、某评审报告。 下面主要介绍 一、标准化创建中存在的问题 二、对策措施 （一） 标准化软件方面 • 软件是看得见摸得着的有形纸质版资料，是标准化创建 设活动一系列内容的记载，包含标准化体系文件、法律 法规汇编、管理手册、作业 （操作）规程、各类表单等。 存在下列主要问题: • 1、关于标准化体系文件 • 体系文件不健全，往往缺少程序文件 （控制文件）；程 序文件、作业指导书陈旧，与实际已经不相符，缺乏报 废更新。 • 安全生产方针未体现两个承诺，即遵守法律法规和持续 改进的要求。。 （一） 标准化软件方面 • 安全生产 目标单一，缺少量化指标，无法考核； 或只有伤亡指标，缺少作业环境、安全培训、隐 患整改、职业健康、设备设施、安全活动等方面 的目标。 • 法律法规、技术标准识别不全；识别后融入未结 合矿山、地质队的特点；不是现行有效的。 • 作业 （操作）规程不切实际，有资质 （业务）的 却没有，没有资质的却汇编一堆。 • 记录文件缺乏系统性。一级要素资料没有分门别 类，集中归档，张冠李戴、鱼 目混珠，无编号、 无日期、无保存归档单位的现象屡见不鲜，突出 的问题是未能形成PDCA 闭环管理。 （一） 标准化软件方面 • 例如： • 第一元素安全生产方针执行 “是否有由最高管理者 签发的文件化的安全生产方针？”对这一问题缺乏 必要的理解，首先是 “最高管理者签发”、其次是 “文件化”。很多矿山最高管理者签发了但没有形 成文件，有的形成文件但最高管理者没有签发。 （一） 标准化软件方面 • 2、不是全员参与 • 少数企业的安全标准化创建工作就是安全管理部 门几个人埋头苦干，不是 “自下而上、上下结合 、全员参与”，安全文化不浓。 • 对中介服务认识有误区。矿山企业接受中介服务 的前提就是保证达到他们想要的等级，把全部工 作都交由中介机构来做。比如标准体系文件的编 写、风险评估、管理手册、作业规程的编写，甚 至编写自评报告等，都由中介机构包干。 （一） 标准化软件方面 • 3、重评审，轻运行 • 有的企业未能准确把握安全生产标准化的内涵，