代表与“原”选举单位、“原”选区关系考辨.docxVIP

代表与“原”选举单位、 “原”选区关系考辨 将选举产生人大代表的选举单位、选区称为“原”选举单位、“原”选区，不利于强化人大代表履职责任感。若使用“原”选举单位、 “原”选区选民，显然在心理上让人大代表与选举产生他的选举单位、选区选民有隔离感。一个“原”字，生生疏离了二者的关系， 不利于强化人大代表 “受委托人”角色或者说“代表”的角色。 从地方组织法、选举法、代表法这几部法律规定看，在涉及人大代表与选举产生他的选举单位、选区的关系时，使 用的都是“原选举单位” “原选区” “原选区选民”等用语。 如地方组织法第三十七条规定，人大代表“应当与原选区选 民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求” 。选举法第四十九条规定，对县级人大代表，“原选区选民五十人以上联名”可以提出罢免要求。代表法第四十五条规定，代表应当“回答原选区选民或者原选 举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督” [1] 。我们认为，将任期内正在履行职责的人大代表与选举产生他的选 举单位、选区界定为“原”选举单位、 “原”选区、 “原”选区选民，这一用法值得商榷。 “原”[2] ，从字源上讲， 金文大篆体形状像水从石涌出， 因此《说文解字》 释意：水泉本也。 字形采用 “泉” 作边旁， 像泉水从石崖下流出。引申为“最初的” “推本溯源”之意。《古汉语字典》则说，原指水源。引申为根源、本源。 事物之所由起，追溯事物之由来。 《新华字典》解释为：会 意字。小篆字形像泉水从山崖里涌出来。从厂（ hǎn），像山崖石穴形。从泉。本义：水源，源泉。有起源、根本、根由等含义。 从实际用法上讲， “原”有与现在、后来相对或者情形已发生变化的含义。一是如果有单位和职务，若在单位前加“原”字，则表明现在该单位已不存在。 “原”与表示单位名称的词语发生直接关系，表示这一单位名称是原来的，现在已不存在了 [3] 。“新闻媒体在表示已去的人，或已去的职 务，或已去的机构时，经常使用‘原’ ‘前’字 ”[4] 。例如“原中共中央顾问委员会委员某某去世”表示中共中央顾问 委员会这一机构已不存在。二是在职务前加“原”字，表明 该人已不再担任该职务了。 “原”与表示人物职务的短语发 生直接关系，表示这一职务是句中人物原来所担任的职务， 现在已不担任这一职务了 [5] 。例如：“河南省新安县原副检 察长李某某”表明李某某现在已不担任副检察长职务。三是 从现行法律看，在单位前加“原”字，亦是表示该人已不在 该单位了。如 2015 年 8 月 29 日修订通过的《促进科技成果 转化法》第四十二条规定，有关人员不得违反协议约定，泄 露本单位的技术秘密和从事与原单位相同的科技成果转化 活动。 综上，“原”有表示本源、原来的意思，在使用“原” 加单位或者职务时，表明现在的句中人物与该单位、该职务 的关系已经发生了变化，或者不在原单位，或者不再担任该 职务了。“原”表明了一种变化，与正在进行、正在发生的 情况相对。那么，人大代表正式当选，并履行职责后，与选 举产生他的选举单位、选区的关系发生变化了吗？或者说他 们的关系已经成为过去了吗？我们的回答是：没有。原因如 下： 第一，人大代表在当选以前，从代表职务角度上讲，他与选举单位、选区是没有法律关系的。换句话说，二者之间也就不存在“单位” “职务”之说。 第二，人大代表当选后，与产生他的选举单位、选区建立了法律上的“代表”与“被代表”的关系，即他代表该选举单位、选区选民意志和利益在人民代表大会上参加行使国家权力。有人认为，代表当选以后，就脱离了产生他的选举单位、选区，所以从这个意义上讲，产生他的选举单位、选区就成了“原”选举单位、 “原”选区。从上面分析“原”字的字源与实际用法可知， “原”表示最初、本源、本来之意，有原初情形与现在情况相对而言的意义，并强调现在已经不存在，或者关系发生了变化等之意。显然，就人大代表 与产生他的选举单位、 选区关系而言， 二者关系已经不存在，或者说选举单位、选区已经不存在了，对这一看法的否定， 大家应无异议 [6] 。但对于是否 “关系发生了变化” 存在分歧，我们认为二者依然没有改变。首先，人大代表当选，代表才 正式与产生他的选举单位、选区建立法律上的委托关系，即代表与被代表的关系。这类似于民法上的受委托与委托的关系，只不过前者是公法意义上的，后者是私法意义上的。其次，这种委托关系一直存在于该人大代表履职的整个期间。换句话说，代表正式当选并履职时，代表与产生他的选举单位、选区之间关系没有发生任何变化。代表依然依据选举单位、选区授权而进行履职行为，只不过与民事合同上的授权有所区别的是，代表所接受的授权内容，大部分不是由选举单位、选区与人大代表双方之间约定，而是由国家法律直接予以规定（与格式合同类似） 。