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热点专题十二  就业与社会保障制度 [ 学习提示 ] 劳动就业和社会保障问题有很强的关联性。 随着我国社会主义市场经济体制改革的逐步 深入和产业结构调整步伐的加快， 失业率上升、劳动就业不足日益成为一个突出的社会矛盾， 成为一个影响社会稳定和改革深入的因素。 要解决这一矛盾， 维护社会稳定， 推动改革深入， 促进经济快速健康持续发展， 除了要高度重视劳动就业这一问题外， 还必须建立和完善社会 保障制度。据此，把握本专题的内容，应注意以下几点： 第一，从完善社会主义市场经济体制的角度来把握。 劳动就业体制和社会保障制度是社 会主义市场经济体制的重要组成部分。 第二，从统筹经济社会发展的角度来把握。经济发展与社会进步应相互协调。按照“五个 统筹”的发展思路，必须把扩大就业、健全社会保障体系放在经济社会发展更加突出的位置。 第三，从中央“以人为本”的发展观和“求真务实”的执政要求来把握。劳动就业与社 会保障关乎民生， 是最广大人民根本利益之所在。 搞好这两项工作， 是最能体现 “以人为本” 和“求真务实”的要求的。 第四，从维护改革发展稳定的大局来把握。劳动就业和社会保障工作关系到社会稳定， 影响着改革的深入，影响着经济的发展。 [ 背景介绍 ] 就业与社会保障工作非常重要， 它关乎最广大人民的根本利益， 关乎改革的成败， 关乎 社会主义现代化的建设，因此，党中央、国务院的高度重视。 党的十六届三中全会 《决定》提出： 把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实 施积极的就业政策， 努力改善创业和就业环境。 坚持劳动者自主择业、 市场调节就业和政府 促进就业的方针。 鼓励企业创造更多的就业岗位。 改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密 结合。 从扩大就业再就业的要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业； 在企业规 模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采 用灵活多样的形式。 完善就业服务体系， 加强职业教育和技能培训， 帮助特殊困难群体就业。 规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。 [ 问题探究 ] 一、为什么要高度重视就业问题 （一）从经济学角度分析 1. 重视劳动就业问题是社会主义本质的体现和要求。 积极促进劳动就业， 有利于缩小贫 富差距、 实现经济协调发展和共同富裕， 既体现了社会主义的本质， 也是社会主义制度优越 性的一个重要体现，有利于促进全面建设小康社会。 搞好劳动就业工作， 有利于提高人民的生活水平， 有利于促进国民经济的增长， 有利于各项改革事业的进一步深化。 生产决定消费， 消费对生产有反作用。 开展促进下岗职工再就业工作， 提高他们的生活水平，有利于扩大消费需求，进而拉动经济增长。 劳动者的权利和义务。劳动者的主人翁地位是通过劳动者的权利和义务体现出来的。劳动者依法享有劳动的权利。重视就业工作，是维护劳动者权利的体现。 （二）从哲学角度分析 1. 重视劳动就业问题， 体现了一切从实际出发的根本要求。 随着结构调整和改革的深入， 我国就业矛盾越来越突出，这一国情决定了我们必须高度重视劳动就业问题。 唯物辩证法认为， 事物是普遍联系的， 必须坚持用联系的观点看问题。 劳动就业问题关系到社会生产和人民生活的方方面面，关系到社会的稳定，必须予以高度重视。 坚持正确的价值取向。 重视劳动就业问题， 符合最广大人民的根本利益， 坚持了以人为本的原则。 （三）从政治学角度分析 1. 国家性质和国家职能的关系。 我国人民民主专政的社会主义国家， 决定了我国的国家 职能必然是维护广大人民群众的根本利益的， 实施就业和再就业体现了国家的政治职能和经 济职能。 2. 我国国家机构的组织和活动的基本原则是对人民负责的原则。 国家采取各种措施， 努 力扩大实现就业和再就业，体现了对人民负责的原则。 党的性质和宗旨。 党中央高度重视就业和再就业工作， 专门召开中央会议， 作出具体部署，体现了党的性质和宗旨，也体现了党的领导，是实践“三个代表”的具体体现。 二、如何解决劳动就业问题 （二）从经济学角度分析 解决就业从根本上要靠经济增长。 保持较高水平的经济增长率是解决就业问题的根本条件。因此，要大力发展生产力，发展经济。 抓好几个在促进就业方面具有独特优势、做出突出贡献的重要方面的工作。 第一， 注重扶持发展中小企业。 从世界各国看，扩大就业主要是靠发展中小企业，  我国 75％的成年就业人口也在中小企业，中小企业是吸纳劳动力的主要载体。 第二， 鼓励发展就业容量大的个体、 私营等非公有制经济。近年来，非公有制经济所创 造的就业岗位一直占到新增就业岗位 90％以上。 第三，重视发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业。 第四， 在就业方式上，适应市场需求的变化， 注重采用灵活多样的