我国基础教育发展状况及改革趋势(下)——讲稿.docxVIP

杭州精英在线系列课件 我国基础教育发展状况及改革趋势（下） 吴霓 教育部中国教科院教育政策研究中心主任 三、当前我国基础教育发展存在的问题及对策 （一）基础教育投入不足，基础教育资源不均衡 第三个方面我给大家介绍一下我国基础教育发展目前取得的相关的这些成就， 我国基础 教育发展还有哪些问题呢？下面我给大家介绍一下。 尽管我国基础教育发展取得了一系列的 成就， 但是目前在基础教育发展的方面， 还有很多问题需要我们认真面对， 这些问题归纳起 来有这样几个方面。 第一个方面，基础教育投入不足，基础教育资源不均衡。我们现在是刚刚同 27 个省市 自治区签署了促进均衡发展的这样一个备用录， 这只是签署了备用录， 具体的发展还要在将 来的实践当中去推进。 所以说目前来看的话， 基础教育的投入还是不足的。 目前我国基础教 育经费投入的基本格局是以地方负责为主，中央和省级只提供少量的补助。 现在很多贫困地区、 经济薄弱地区他们的县级财政本来就较为薄弱， 但是呢又负担了绝 大部分义务教育经费。 这使我国基础教育的发展与当地经济发展水平紧密的联系在一起， 这 些经济发展薄弱的地区他们的基础教育的发展同经济发达的地区相比较， 处于一种薄弱或者 落后滞后的状态。 大家可以看一下这有一个表， 20 世纪 90 年代以来财政性教育支出占财政总支出的比重。 我给大家只列举了从 91 年到 2004 年这样一个数据， 大家看这个不算太高， 增长也不算太大。 从这个表当中我们可以看出，虽然我国财政教育支出的绝对量也在呈逐年增长的趋势， 但是从两个比重也就是教育财政支出占国家财政支出的比重和教育财政支出占 GDP 的比重 来看，两者并没有一相同的速度增长，以发达国家相比更是相差较大。 大家看一下就拿 1998 年的部分发达国家的数据来看一下。 他们的教育公共经费占 GDP 的比重都是非常高的。基本上像菲律宾在 2008 年他能达到 3.52 而我们才 2.59，就用 98 年 的数据来看。我们在 1993 年提出了中国教育发展纲要里面提出到 2000 年实现 4%的目标， 在 2012 年今年的话应该得到实现，但是大家看已经走过了十几年的这样的路程。现在基础 教育发展的城乡之间的基差距是我国教育资源分配不公最为突出的表现， 近年来， 随着基础 教育资源的投入总量增长， 中央财政通过转移支付加大了对农村地方教育和支持贫困地区义 杭州精英在线系列课件 务教育的投入力度， 对缩小教育事业的城乡差异和地区差异产生了积极作用， 但是并没有能 够使差距扩大的趋势从根本上得到改变。 目前我国普通初中、 普通小学生生均教育经费都低于城市的相对数值， 而且也远低于全 国城乡的平均水平。 同时我国大多数农村学校办学条件较差， 和城市的学校相比有明显差距。 比如说许多农村学校缺少基本的图书资料、实验仪器、教学设备， 现代教育设备少，教育手 段简单， 只有少数地方建有语音室、 微机室配备少数的几台电脑， 大多数基本上还是在黑板 上开机器做实验。 很多地方配备了这个电脑， 很多时候都不能正常上课， 很多地区大家看到 的图片都还存在的这种还在露天上课的情况。 我们说由于我国幅员辽阔， 各地区的社会经济发展状况存在较大差异， 各地区的财政状 况也有较大差异，基础教育的经费主要靠 “以县为主”的财政投入体制，加上各地政府对教 育的重视程度不一致。 那么在这种情况下， 势必导致各地区基础教育的财政支出因各县的财 政资金能力不同而形成较大的差异。 因为你经济发展不平衡， 各县它的基础教育财政的支出 也不平衡，所以他在教育发展方面支出也不平衡。 我们用 2000 年的一个数据给大家看一下， 你看 2000 年部分省市自治区本级政府教育支 出状况。你看很不均衡的， 发达地区比如说像这个江苏它达到占 24.25% ，同西藏只达占 4.6%， 像安徽、甘肃才达到 6%只是四分之一。 目前世界上多数国家都是由中央和省级政府负担相当部分的基础教育经费。 在欧洲多数 国家，中央政府负担基础教育经费一般达到 50%以上，有的高达 92%以上。即使在美国这 样高度分权的国家，中央政府对基础教育的投入也达到了 71%。 所以我国基础教育的未来发展应该加大政府对基础教育的投资力度， 严格按照法律关于 教育经费增长的规定安排教育经费预算， 确保财政投入主渠道的到位和预算内教育拨款的稳 定增长，确保预算内教育拨款的增长高于经常性收入的增长。 同时，政府必须在现有的教育资源配置上做些调整， 要通过一系列制度来保证教育的均 衡发展。 从政府调控来说， 鉴于目前学校之间存在较大的差距， 政府不可能也不应该通过削 弱好的学校去同薄弱学校“均衡” ，而要重点加强薄弱学校建设，增加投资，逐步缩小学