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水电资源配置市场化的实践与思考 加快水电资源市场化配置是完善社会主义经济体制的必然要求，是实现经济社会跨越式 发展的迫切需要，是构建和谐社会的有力举措，也是从源头预防和治理腐败的重要途径。丽 水市在水电资源配置市场化方面作了一些有益的探索和实践，自 2002 年初至 2005 年底，全 市通过有偿出让水电资源开发权， 实现水电资源配置市场化项目 178 个，水电装机 36.6 万千 瓦，政府收取出让费 4216万元，水电产业对全市 GDP勺贡献率已达 8%水电已经成为丽水 的支柱产业之一和主要经济增长点。 但在实践中， 也存在一些问题。 如对水电资源配置市场化存在认识误区， 重发展轻管理， 部门之间协调不够，全局意识淡薄；水电资源市场化配置勺政策不够完善；水电资源市场化 配置勺相关制度还不健全。 针对存在勺问题，笔者提出以下对策与建议。 一、 统一管理水电资源 水资源统一管理，是社会可持续发展勺必然要求，是水资源优化配置勺体制保证。水电 资源开发利用必须坚持“水资源属国家所有” ，“国有资源有偿使用”勺原则，严格实行公开 有偿出让制度。 为提高水电资源勺合理开发、 综合利用， 应从水电资源勺规划、 开发权出让、 开发建设、利用和再利用等各个环节，统一由水行政主管部门统一管理。水电资源开发权出 让由具有工程项目所在河道管辖权勺水行政主管部门管理，并会同监察、计划、财政等部门 共同组织实施。真正做到水权集中，一龙管水，最终达到多龙治水，一水多用，规范管理， 全面发展。 二、 加强水电资源市场化配置勺政策研究 进一步加强水电资源开发权费勺属性研究， 正确定义和理解 “水电资源开发权费” ，确定 合理勺收费标准，规范“水电资源开发权费”勺用途。理顺关系，仔细研究水电资源配置市 场勺相关配套政策。政府收取勺水电资源开发权费应按照国有资产收益管理规定全额上交财 政国有资产收益专户，用于水资源保护、管理、水利工程建设等，并按一定比例作为扶持资 金补助受影响勺乡镇及行政村，切实维护人民群众勺利益。 要继续加大机制创新力度，探索水电资源开发权由“出让”变为“转让”勺新模式。在 单纯以资源开发权出让勺实践基础上，进一步探索先由临时法人（如：政府、乡（镇）村、 自然人）做好项目立项等项目前期工作以后，由政府以“项目”勺形式转让。 三、 建立水电资源开发建设勺补偿机制 正确处理水电资源开发权出让与生态环境补偿和受影响区农民政策处理经济补偿勺关 系。应制定统一勺土地征用、青苗赔偿等基本勺相关标准，为资源所在地勺乡（镇）政府提 供政策依据。按有关法律、法规，落实对项目开发影响区群众勺资源、经济、生态补偿措施， 保障当地群众勺利益和社会稳定。鼓励受项目影响勺村集体经济组织以政策处理补偿等费用 入股投资水电项目。 四、 规范水电资源配置勺过程管理 一是科学设置出让项目勺出让条件。水电资源开发权出让必须符合规划，出让前应当有 经相关部门论证勺生态环境保护措施和移民安置土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿 等处理意见。涉及跨行政区域用水权益勺，要达成用水协议，并报共同上级水行政主管部门 批准。 二是加强水电资源配置过程勺监督。所有出让项目必须向社会公开披露、公示，接受社 会各界监督。各级纪检、监察部门要加强对水电资源配置工作勺全过程监督。除公益性水利 工程、涉及公众安全或公共利益勺综合治理项目和政府对项目有特殊要求勺项目外，必须以 招标、拍卖和挂牌方式出让水电资源开发权。开发权出让应当在当地招投标统一平台进行。 要根据当地水电资源可开发量以及上网电价、可预计收益等实际情况，制订水电资源市场配 置的有关规定及实施细则，特别要明确以协议出让形式的出让价格，尽量减少“人为”授予 的因素。 三是规范出让后的项目管理。对已取得开发权，但无正当理由、人为故意拖拉开展前期工作，并超过开发权授予规定时限的项目， 应收回开发权。对因国家宏观调控引起资金困难、 无用地指标、林地审批等政策性原因而超时限的建设项目，有关部门应帮助协调、沟通，力 促项目早日建设，限期完工。依法获得的水电资源开发权，经原审批机关同意可在有效期内 进行转让，但使用年限需从首次协议出让的时间算起。依法获得的水电资源开发权受法律保 护，政府和项目所在地群众要积极支持电站项目建设，切实保障投资业主的合法权益。 备注说明，非正文，实际使用可删除如下部分。本内容仅给予阅读编辑指点： 1、 本文件由微软 OFFICE办公软件编辑而成，同时支持 WPS。 2、 文件可重新编辑整理。 3、 建议结合本公司和个人的实际情况进行修正编辑。 4、 因编辑原因，部分文件文字有些微错误的，请自行修正，并不影响本文阅读。 Note: it is not the text. The following parts can be de