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XX 镇推进合同司法见证调研报告 近几年来，随着社会主义新农村建设的不断深入开展， 农村经济发展迅速。农民在享受着发展成果的同时，越来越 重视通过签订合同来保护自身的合法权益，但随之而来引发 的合同纠纷也不断增多，是造成农村社会不稳定的重要因素 之一。 以址山镇为例，据不完全统计， xx 年至 xx 年期间，址 山镇共发生合同纠纷 36 宗，合同引发的群体性事件 10 宗， 尤其是禾南村委会白米田村与土地承包者杨国培之间的合 同纠纷，因为当年签订的合同不规范，有些条款显失公平， 承包者以此为籍口拒交承包款，村民民情激愤，三百多人联 名上访，要求中止原来合同，一些村民甚至四次封堵进入农 场的道路，合同纠纷官司一直打到现在仍未结束，直接影响 了当地的正常生产和生活秩序。 造成合同纠纷的根源主要是一些村干部自以为是，法律 知识缺乏，责任感不强，危机感不足，对合同的办理马虎了 事，具体表现在以下几个方面：一是合同的格式不规范，没 有注明违约责任或者违约责任不具体，权利和义务不明确， 当发生问题时，难以追究责任；二是忽略了合同内容细节， 如没有写明租赁土地或厂房的用途，容易造成日后因环保等 原因而引发纠纷；三是签订合同的手续不齐全，如签订合同 2016 全新精品资料 - 全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 1 / 10 前没有经过村民代表大会研究，未得到 2/3 村民代表签名同 意；四是合同的一些条款与有关法律相冲突，如在一些厂房 租赁合同中，将租赁期定为三十年甚至更长，违背了《合同 法》中第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二 十年的，超过部分无效” 的规定；五是一次收取多年的租金， 日后因村没有兑现应履行的义务而导致合同双方反目成仇。 大部分村民的法律知识都非常贫乏，法制观念也相当淡 薄，当合法权益受到侵害时，懂得运用法律来保护自己的村 民比较少。 同时，于农村的收入来源具有狭窄性和不稳定性， 经济复原能力比较弱，一旦利益遭遇到不法侵害而又得不到 赔偿时，村民就会感到走投无路，很容易做出破坏社会秩序 的行为。 针对这种情况，址山镇政府于 xx 年强势推行村级合同 司法见证制度。其实，早于前几年，址山镇就开始试行村级 合同司法见证的做法， 但于种种原因， 效果并不明显。 去年， 镇委、镇政府在认真听取干部群众的意见，仔细分析推进村 级合同司法见证过程中的经验和教训的基础上，重新制订了 有关措施，加强宣传教育，落实相关责任，村级合同司法见 证的做法越来越得到广大村民群众的认可，合同纠纷明显减 少，村干部和村民的关系更加和谐，大大地维护了农村社会 的稳定。 去年年初，址山镇政府修订了《关于统一审核、见证各 2016 全新精品资料 - 全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 2 / 10 村委会合同的通知》 ，并将文件下发到各村委会，要求村级 合同全面实行司法见证，村委会主任和镇法律服务所具体负 责组织落实，镇纪委、农办、经管站等部门组成督查组负责 检查督促。 结合纪律教育学习月活动，址山镇将强势推行村级合同 司法见证作为一项维护村民合法权益、预防村干部职务犯罪 的民心工程来抓，镇的主要领导多次在大会上强调村级合同 司法见证的必要性和重要性，并以东溪村委会水边村和昆阳 村委会大巷村为例，剖析这两条村的财会人员之所以能够挪 用公款主要是因为镇、村委会缺乏对村民小组集体经济的监 管，而村级合同司法见证，既可以保障村民的合法权益，又 可以使镇和村委会及时了解村民小组的集体收入情况，督促 村干部及时入帐和公榜，还村民一个明白，干部一个清白。