民用爆破器材行业_十一五_规划纲要.docxVIP

民用爆破器材行业“十一五”规划纲要 本世纪前二十年是我国国民经济发展重要的战略机遇期， “十一五”时期是 承上启下的重要历史阶段。 民用爆破器材行业作为基础性产业， 肩负着为国民经 济建设服务的重要任务。 同时，民用爆破器材具有易燃易爆危险属性， 确保安全 生产和保障社会公共安全十分重要。 为贯彻党的十六大精神， 全面落实科学发展 观，牢牢把握战略机遇期， 国防科工委按照 《国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要》的要求，认真分析民爆行业面临的形势与任务，制订《民用爆破器材 行业“十一五”规划纲要》 。本纲要在全面总结“十五”期间民爆行业成就和问 题的基础上， 阐明民爆行业 2006-2010年期间发展的指导思想、 目标、主要任务、 政策与措施， 以指导各级民爆行业行政主管部门的重点工作， 引导企业的生产经 营活动和改革发展， 提高科技创新和自主创新能力， 促进本行业的安全生产和可 持续发展。 一、“十五”期间成就和问题 （一）成就 1、生产经营快速发展。在我国经济快速发展的拉动下， “十五”期间民爆 器材行业工业炸药年产量由 128 万吨增长到 240 万吨；工业雷管年产量由 21亿 发增长为 32 亿发。工业炸药和工业雷管产销率均达到 99.5%以上，市场持续保 持了产销两旺的发展态势。 2、技术创新步伐加快。通过推广新技术成果，逐步采用先进适用技术，产 品性能和质量明显改善， 新产品比例逐步上升， 多品种、 系列化生产格局逐步形 成。新型环保起爆药、刚性药头、电子雷管、特殊用途的点火具等先进技术研发 成果不断涌现，性能优良的乳化炸药、粉状乳化炸药、膨化硝铵炸药、高精度延 期雷管和导爆索等新产品的生产规模及销售量逐年递增。新型炸药所占比重由 30%上升到 64%以上，新型雷管所占比重由 50%上升到 62%。 3、安全投入加大，本质安全度进一步提高。东部经济发达地区和中西部部 分优势企业加大了安全技术投入， 工艺技术水平快速提升。 工业炸药、 工业雷管 生产逐步采用先进适用技术， 摆脱了传统间断式手工作业的方式， 向连续化、 自 动化生产线转化。 工业炸药重点设备及危险作业工序采用电子监控装置， 提高了 安全防范能力；雷管全部实现编码制度，生产企业本质安全水平有了新的提高。 流通企业库房安全技术改造取得显著成效， 全行业安全生产形势基本平稳， 重特 大事故基本得到控制。 4、安全整治初见成效。 “十五”期间，在国务院有关部门、各地方人民政 府和民爆器材行政管理部门的配合下， 开展民爆器材安全生产专项整治工作并取 得了初步成效。专项整治期间，共检查民用爆破器材生产流通企业 2100 家，停 产停业整顿生产流通企业 160家，关闭生产流通企业 54 家，加大了民爆器材安 全技术改造力度，企业安全生产状况得到明显改善。 5、从业人员素质进一步提高。 “十五”期间，全行业加大了安全培训和技 术培训力度，从业人员素质进一步提高。 4435 名企业主要负责人和安全负责人 参加了安全培训， 500 多名高级技术管理人员到国外学习，广泛开展了民用爆破 器材管理、 技术与产品应用等的交流与合作， 从业人员安全生产的责任意识和管 理水平进一步提高。 6、监管体制进一步完善。行业行政审批改革进一步深化，民爆器材行政许 可项目管理制度已经建立， 各项行政许可办法和审批程序向社会公布。 国家、地 方和企业三级安全生产监管体系已经形成，安全生产监管制度逐步完善，共有 383 家企业获得安全生产许可证，占生产企业 95%以上。 7、标准体系认证取得进展。 鼓励和推动民用爆破器材企业开展质量、 环境、 职业安全健康体系认证工作， 半数以上的企业通过了质量等相关体系认证， 有效 促进企业安全、质量、环境保障体系的形成，促进企业整体管理水平的提高。 （二）问题 1、“小、散、低”状况依然严重，市场化程度不足。企业数量多、规模小， 安全生产整体水平相对较低。 全国 394家生产企业和 1728 家流通企业分布在 31 个省区市，造成部分地区企业布局不合理。 近一半炸药生产企业生产能力在 5000 吨以下，未形成集约化、规模化生产，企业经济效益不高；地区分割、地方保护 现象普遍存在； 生产、流通和使用脱节， 有效的竞争机制和统一开放的市场体系 尚未真正建立，不能很好地满足国民经济建设不断发展的需要。 2、自主创新能力较弱，安全生产状况不容乐观。企业自主创新能力相对较 弱，先进技术成果的转化能力不足， 工业炸药生产中自动装药和包装设备的应用 程度明显滞后，阻碍了生产连续化、自动化发展的进程。企业安全投入不足，传 统产品的生产设施设备较为陈旧， 生产经营服务方式落后， 效率较低， 环境污染 还未根本治理， 部分危险作业场所人员较多， 专业技术人员比例低， 安全生产