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涂装行业安全卫生管理体系探索 涂装行业突出的安全卫生问题早有议论，它在工艺上大量使用挥 发份溶剂、助剂、漆料等，有较高的燃爆危险性，是火灾事故高发 的行业，同时，作业过程中还存在从业人员的急、慢性苯中毒和粉 尘侵害，造成较为普遍的职业卫生问题。近年来，由于政府重视， 在安全、环保、消防等职能部门的指导下，涂装业主已不同程度上 采取了一定的针对性措施，但措施的系统性有待提高，事故 （特别是 火警）仍然时有发生，问题的存在有其普遍性。因此，强调建立全过 程的职业安全卫生管理体系的研讨，对进一步解决涂装行业的安全 卫生问题，杜绝燃爆隐患，具有积极的现实意义。 在技术层面上看，涂装安全卫生问题的解决已经有了很好的 基础。我国现行的国家涂装作业安全卫生的标准有比较完整的体系。 涂装作业的安全规程，属国家技术标准，既吸收了国际上先进工业 国标准中的有关技术规范，也充分考虑符合国情的针对性，整个系 列共有《涂漆工艺安全及其通风净化》 《涂漆前处理工艺安全》《涂 层烘干室安全技术规定》等十多项，包括一些强制性执行标准，比较 科学地针对工艺设计、设备制造、生产作业提出了安全技术要求。 但是，涂装行业的安全生产管理颇具难度，因为它与那种独立意义 上的行业不同，行业的形成有其特殊性的一面，首先是涂装生产规 模的形成较晚，且包含于各个产业之中，其技术涵盖取决于不同的 行业定义范围，大多情况下，作为不同制造工艺的配角，其整体的 安全卫生问题，业主往往难以认识清楚。加之行政监察、行业指导 力度跟不上，要使企业做到足够重视比较困难。按目前的安全卫生 管理现状看，我国涂装行业与发达国家相比较，整体上的差距较大， 管理体系的建设尚在起步阶段。有一个情况使人感到遗憾，根据全 国涂装作业安全标准化技术委员会的调研，涂装安全系列标准出台 10 多年，涂装用户（包括企业内拥有涂装工序的企业），以及大多 数从事涂装设备制造、安装的企业，对涂装作业安全规程以及相关 标准还是不太熟悉，甚至还有闻所未闻者。这种现象不能不引起我 们的反思。 根据我国目前的社会经济发展程度，要在根本上解决涂装 安全卫生问题，即便在技术标准和安全规程制、修订方面还有完善 体系的许多工作要做，也已不是目前涂装作业安全标准化推广工作 的矛盾焦点。笔者认为，今后需要抓紧的工作应该着重在涂装安全 卫生管理体系建设方面，大致上有三个环节的管理应该受到关注。 1、 涂装设备设计、制造的监检。 2、涂装工程（包括设备安装和工艺流 程中的安全设施）的竣工验收。 3、包括生产设施、人员素质、培训 教育、工艺操作、事故监控、应急预案等方面的安全生产管理体系 认证。 就第一个问题而言，有关设备的设计、制造，已有了一整套 较为完备的技术规范可以遵循，上述的 《涂漆工艺安全及其通风净化》 《涂漆前处理工艺安全》 《涂层烘干室安全技术规定》等技术标准， 辅之以机械、电气、金属加工、表面处理等技术质量标准，都对工 艺设计、设备制造提出充分、具体的安全技术要求。但是，涂装设 备制造业的行业自约能力较差，既无规范的行业准入制度，又没有 建立广泛的项目招标体制，经济竞争又过于激烈，导致无序竞争现 象突出。十多年来，经济的蓄势而发使得中国的巨大市场越来越具 有强大的国际吸引力。涂装行业和其它行业一样，许多国际涂装设 备经营公司纷纷前来抢摊。合资、外资企业与日俱增，国内大量小 型企业（包括改制过程中的乡镇企业） ，常规条件下立足困难，只好 在软硬件的投入都不足的条件下超常规发展。由于技术进步的必要 条件不可能在一夜之间建立，更何况我们的用户也大都处在不成熟 阶段，那么，经营上出现大量投机性行为也就势在必然了。具体表 现在非技术性竞争上面；包括采用降低材料质量标准、降低设备耐 用性要求、有意弱化安全卫生功能、甚至用进口老旧设备蒙混等手 段来打价格战。我们应该清醒地认识到：在行业自律机制并未真正 建立起来之前，尽管有些安全规范和标准被定义为强制性执行标准， 如果不加强安全卫生部门、产品质量技术监督部门对宣贯、执行标 准的管理力度，认为企业会自觉去遵循规范和标准是不现实的。有 较为完整的设备设计、制造技术规范可以遵循是难能可贵的，这为 我们今后的工作打下了坚实的基础，但如果仅仅到此为止，那么问 题就远远还没解决。要使形势有所改观，建立和国际惯例接轨的涂 装设备安全卫生质量准入制度是必须的。随着贸易自由化趋势加速 发展和中国加入WTO关税壁垒将被逐渐弱化，但技术准入的机制会 大大强化，这既是市场规范的必需，也是技术进步的要求，是大势 所趋，我们必须提前适应。