税务行政规范.docxVIP

在税收征管实践屮，还存在着大量的税务行政规范，作为指 导税收征管实践活动的依据，纳税人也必须严格遵守。 税务行政规范，即通常所称的税收规范性文件，是指税务机 关依照法定职权和规定程序，针对普遍的、不特定的对彖作岀的 对征纳双方具有普遍约朿力的、可反复适用的行为规则。通常是 指对税务机关制定和发布的除税务规章以外的其他税务行政规 范性文件的统称。税务行政规范虽然不是法律的构成形式，但它 是税务行政管理的依据，税务行政相对人也必须遵循。从性质上 说，税务行政规范多表现为行政解释，即税务机关对法律、行政 法规和规章的说明和阐述，是对法律、行政法规和规章的含义、 界限以及税务行政屮具体应用相关法律规范所做的说明。 税务行政规范的特征可分为以下几个方面：一是属于非立法 行为的行为规范。税务行政规范是税务机关履行其法定职责过程 屮所制定或发布的行为规则，是规范税务行政行为的重要表现方 式。它不仅约束税务行政相对人，而且约束税务机关本身，税务 机关实施征税权的具体行政行为屮，不仅要依据法律、行政法规 和规章，而且还应依据税务行政规范。二是适用主体的非特定性。 税务行政规范属于税务抽象行政行为，税务行政规范行为是制定 普遍适用规范的行为，即以普遍的行政管理事项或相对人为规范 的对彖，而不是以特定的人或事为规范对象。三是效力的普遍性 和向后发生效力。税务行政规范属于立规矩的行为，对符合相应 条件的