中小城市突发公共事件的特点及其应急管理对策.pdfVIP

中小城市突发公共事件的特点及其应急管 理对策 中小城市，是指市区非农业人口在 50 万以下的地级市和 县级市，它在我国数量众多、分布广泛。目前，我国正处于 向城市化高速迈进阶段，城市数量已由 1949 年的 136 个发 展到 670 多个，其中中小城市占 88%以上。 [ 1 ] 城市化进程 加快，给城市管理带来新课题，面临着应对突发公共事件的 严峻挑战。中小城市与大城市和农村相比具有自己典型的特 征，分析中小城市突发公共事件的特点，研究其应急管理对 策，对加强我国城市应急管理具有广泛而现实的意义。 一、中小城市突发公共事件的特点 中小城市独特的区域位置、人口构成、承载功能，使它 与大城市和农村比， 突发公共事件除了具有突发性、 公共性、 危害性等共同特征外， [ 2 ] 还具有自己典型的特点。 1. 城市与农村交汇，决定了中小城市突发公共事件的 前沿性。我国中小城市是城市与农村的交汇处，处于城市的 下端、农村的上端， 既具有城市的功能， 又与农村紧密相联， 是突发公共事件的前沿地带，绝大多数突发公共事件都发生 在中小城市。我国人均 GDP正处于 1000 美元至 3000 美元 的发展阶段，是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易 失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期” [ 3 ] ，也是危 机频发时期，而承担城市和农村双重载体的中小城市首当其 冲，将面临着十分严峻的挑战。 当前，我国每年因安全事故、 自然灾害以及社会治安等突发公共事件造成的经济损失高 达 6550 亿元，并有约 20 万人被夺去生命，其中 80%以上发 生在城市城区。 2. 农业、工业、商业共融，决定了中小城市突发公共 事件的多样性。中小城市是人口相对密集的区域，同时又融 合了各类经济形态。它既有占基础地位的或传统或现代的农 业，又有日益发挥支柱作用的工业，还有活力显现的商贸、 物流、服务等产业。产业齐全集中，人流物流密集，使中小 城市突发公共事件呈现多样性，突发公共事件所包涵的类 型，在中小城市都会发生。 3. 设施与技术落后，决定了中小城市突发公共事件的 高发性。目前，我国中小城市大都处于急剧扩张阶段，城市 管理与公共服务却相对滞后。与大城市相比，中小城市基础 设施落后，技术手段匮乏，防灾救灾能力和水平不高，人员 素质参差不齐，城市应急体系较为脆弱，导致突发公共事件 呈高发、频发态势。由于缺少有效的预防和应对自然灾害手 段，洪涝、旱灾和地震造成的损失呈增长趋势；由于生产安 全技术落后，安全事故居高不下，亿元 GDP生产安全事故死 亡率达到 0. 558 ；由于防疫不到位、卫生条件差，公共卫生 形势严峻，影响人民健康和安全的公共事件时有发生。在城 市化进程加快的情况下，如果城市安全功能不能及时跟进， 中小城市突发公共事件发生的频率、密度、范围及影响还会 日益加大。 4. 经济与政治交织，决定了中小城市突发公共事 件的复杂性。中小城市因为群体面广，有农民、工人、 个体工商业者，也有城市居民和外来流动人群，人口情况复 杂，从事一、二、三产业都有，且相互关联。这就使中小城 市突发公共事件往往不是单一的，会引起连锁反应。另外， 从中小城市突发公共事件的诱发因素看，它大多是各种矛盾 相互交织的结果，总是呈现出一果多因、牵一发动全身的复 杂状态。以各地近年来频繁发生的群体性上访事件为例，有 的是因为征地、拆迁等侵占群众利益引发的，有的是企业改 制没有处理好职工就业、养老保险等问题引发的，还有的是 因为环境污染、安全事