论以开发性金融服务经济社会发展doc12页正式版.docxVIP

以开发性金融服务经济社会发展 国家开发银行党委书记 董事长 陈 元 准确把握政府与市场的关系，以及政府信用在市场中的 重要作用，是世界各国关注的重要命题。对中国这样的发展 中国家，如何从现阶段国情出发， 充分发挥政府信用的作用， 以市场建设促进经济社会发展，需要我们高度重视、深入思 考。 一、从金融危机反思政府信用的作用 金融危机爆发以来，为应对危机，各国政府都加强了政 府干预，相继出台了一系列刺激经济增长的措施。从政府干 预和救市的措施看，主要通过三种信用形式：一是以货币信 用向市场注入流动性，稳定市场信心；二是以财政信用对企 业实施国有化，避免企业倒闭的连锁反应和系统性风险；三 是增加开发性金融机构的作用及其机构信用。这使我们重新 审视政府与市场的关系，以及政府信用在市场中的重要作 用。 在经济发展中，政府和市场都不是万能的，各有各的角 色，谁也替代不了谁。政府和市场不是截然分开的，在保证 市场对资源配置起基础性作用的前提下，政府干预与市场调 节应相互配合、 取长补短， 政府信用与市场信用要相互作用、 优化组合。在当前金融市场和实体经济出现系统性风险之 后，政府的作用就凸显出来，要通过政府增信，校正市场功 能的缺失，帮助市场恢复到稳定和理性状态。 自由放任市场的逐利性会加大周期性波动，使市场信用有正反馈的波动放大作用。在经济大势向上时，市场向上走得很高，形成泡沫；而在经济下行时，市场信用也在下行，低于稳定的平衡点，会对市场起到推波助澜、加速恶化的作用，造成系统性、全局性风险。完整的信用体系既要满足市场主体在上升期的盈利和发展，遏制泡沫，又要维护下降期的市场稳定，使多数人的利益得以保护。过去我们对这一点认识不够，这次金融危机使我们对市场信用的负面影响进行反思，重视和思考信用的稳定面。 政府信用对于锚定市场信心和恢复经济有重要作用。政府信用主要包括财政信用、货币信用和法定机构信用三种形式。财政信用由税收、预算等法律规定产生，货币信用由国家发行法定货币产生，法定机构信用是指国家通过立法或者隐性担保等方式对机构进行增信，美国“两房”就是这样的法定机构。这三种信用形式一方面靠政府信用支撑，另一方面靠业绩支撑；既是法定信用，又是业绩信用；既统一于市 场，又都以国家经济实力为最终支撑。 政府信用的充分发展、优化运用和配置是所有国家经济运行中的重要课题，也是政 府、市场、社会和金融发展程度的重要标志。政府信用有不随市场波动而波动的能力，是稳定市场和稳定金融的基础，能抵抗市场的逆向风波，保持市场的系统性、全局性稳定。在这次金融危机中，各国政府所采取的救市措施，实际上是政府信用在应急状态下的一次很好运用。虽然产生的效能不 同，也面临各种争议，但政府信用的重要作用日益引起各国的高度重视。 总结这次金融危机的经验教训，政府信用要和市场信用有效配合组合、优化运用，才能发挥最大合力，缓和或避免全局系统性风险。信用是连接所有经济活动主体和经济环节的纽带。建立一个完善而强健的信用体系，就是要按照经济发展的要求来科学组合和运用各种信用，使其各自发挥功能，特别是要以政府信用和准政府信用作为凝结剂和连接剂，把各种信用有弹性、强健地组织起来，提高对抗冲击的韧性和强度，构筑稳定的框架和体系，保护大多数人的最直接利益，如储蓄、基本消费、中低收入家庭住房、投资收益等。这次美国的“两房”陷入危机，最终被政府接管，既有过度运用政府信用逐利的原因，也有监管不力、风险过度集 中的原因， 但不能因此而否定法定机构的重要作用。 实际上，“两房”的市场运作、政府信用支持等都是值得我国学习借鉴的。 二、我国对政府信用、市场信用的认识和运用 （一）我国对政府与市场的关系及信用的认识经历了一个不断探索、发展、深化的过程。从计划经济到市场经济，从“大一统”财政到信贷融资成为主体，我们逐渐认识到，政府和市场要相互结合、相互作用，政府推动市场发展，市场为政府目标服务。计划经济与市场经济下政府作用的区别，不是政府要不要发挥作用，而是政府要在市场中采取不同的定位和方式，实现从直接操作物质生产到建设制度和信 用的转变。政府不仅要在制定市场经济运行规则等市场的外部形态上发挥作用，更要在建设市场信用这一市场的内部形态上发挥作用，这是政府进入市场的唯一语言。与发达国家对政府信用的普遍运用相比，我国对如何用好、用足政府信用还存在很多模糊认识，对政府信用的运用往往局限在某个部门，没有充分运用，对经济全局的贡献也不够，金融体系和信用建设尚处在初级阶段。 （二）在现实国情下，应更好地把政府信用与市场信用结合起来，加大信用建设。作为发展中国家，我国还存在大量信用及市场空白、缺损，要实现跨越式发展，就要先建设市场、建设信用，这也是政府支持发展的新的重要内容。历史地看，西方成熟的市场也不都是自然自发形成的，他们之所以