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辽阳市生产建设项目扰动图斑复核的思考 辽阳市位于东经122°35′～123°40′;北纬40°42～41°36′。总面积4743公顷，地处辽东低山丘陵与辽河平原的过渡地带，地势由高到低，东南高，西北低。辽阳地区属于温带湿润性季风气候带，降水较多，多暴雨、大雨，年均降水量800～900毫米，年平均气温6～8℃，无霜期140～160天，年平均有效积温3000～3400℃。辽阳市境内有太子河和浑河两大水系。植被类型共有3个植被类型，落叶阔叶林和针、阔混交林、长白植物區系与华山植物区系的交汇区，植物种类丰富。 1调查内容与方法 1.1调查范围 调查范围为辽阳市所属7个县区，包括辽阳县、灯塔市、弓长岭区、宏伟区、文圣区、太子河区和白塔区。 1.2调查方法 按照区域监管APP要求，对疑似违法违规扰动图斑进行复核;无人机航拍，获取现场全景影像资料;通过现场走访，获取扰动图斑的现状信息。 1.3调查内容 疑似违法违规扰动图斑现场复核。按照《生产建设项目区域遥感监管（区域监管专用APP）用户手册》，对疑似违法违规扰动图斑，开展现场复核;现场填写疑似违法违规扰动图斑基本情况调查表格。完成现场复核工作后，汇总复核资料，分析处理相关数据，建立档案，并按要求上传复核结果。按照《水保法》《辽宁省水土保持条例》等法律法规的有关规定，结合历年省市县三级审批的水土保持方案，确定需要进行查处的违法违规项目清单，按照不同行为、不同类型、不同区域的违法违规情况，进行归类汇总。 2调查情况分析 2.1总体情况 本次核查任务，由水利部在全国范围内统一进行遥感影像解译与下发，由各省水行政主管部门组织并委托专业机构应用“水利部生产建设项目区域遥感监管移动端”APP进行信息填报与上传的方式开展现场核查工作。水利部在辽阳市范围内共发现766处疑似违法违规的扰动图斑。沈阳农业大学对此进行了现场核查，由于一个图斑里有多个项目，部分图斑进行了拆解和新建，经统计，实际完成复核图斑数量为896个，共有5台无人机参与图斑复核，无人机飞行距离约2688公里，共收集数据500G左右。 2.1.1扰动图斑类型 扰动图斑类型包括施工扰动、非生产建设项目扰动和弃渣场三种类型。经核查统计，辽阳市施工扰动图斑439个，占总核查图斑数量49.00%;非生产建设项目扰动图斑449个，占总核查图斑数量50.11%;弃渣场图斑8个，占总核查图斑数量0.89%。 2.1.2扰动变化 扰动变化包括新增扰动、不在扰动、扰动范围扩大、扰动范围不变和扰动范围减小五种类型。经核查统计，辽阳市新增扰动图斑866个，占总核查图斑数量96.65%;不再扰动图斑0个;扰动范围扩大图斑4个，占总核查图斑数量0.45%;扰动范围不变图斑26个，占总核查图斑数量2.90%;扰动范围减小图斑0个。 2.1.3所属行业 经核查，在生产建设项目中，公路工程图斑11个，占总生产建设项目图斑数量2.46%;铁路工程图斑2个，占总生产建设项目图斑数量0.45%;火电工程图斑4个，占总生产建设项目图斑数量0.89%;其他电力工程图斑2个，占总生产建设项目图斑数量0.45%;露天煤矿图斑20个，占总生产建设项目图斑数量4.47%;露天金属矿图斑55个，占总生产建设项目图斑数量12.30%;露天非金属矿图斑13个，占总生产建设项目图斑数量2.91%;井采金属矿图斑7个，占总生产建设项目图斑数量1.57%;油气储存与加工工程图斑5个，占总生产建设项目图斑数量1.12%;工业园区工程图斑2个，占总生产建设项目图斑数量0.45%;城市轨道交通工程图斑1个，占总生产建设项目图斑数量0.22%;房地产工程图斑45个，占总生产建设项目图斑数量10.07%;其他城建工程图斑8个，占总生产建设项目图斑数量1.79‰农林开发工程图斑2个，占总生产建设项目图斑数量0.45%;加工制造类项目图斑120个，占总生产建设项目图斑数量26.85%;社会事业类项目图斑7个，占总生产建设项目图斑数量1.57%;其他行业项目图斑143个，占总生产建设项目图斑数量31.99%。 2.1.4建设状态 建设状态包括施工、停工和完工三种类型。经核查统计，辽阳市施工图斑125个，占总核查图斑数量13.95%;停工图斑129个，占总核查图斑数量14.40%;完工图斑642个，占总核查图斑数量71.65%。 2.1.5扰动合规性 包含4种类型，未见明显违规项目、超出防治责任范围边界、未批先建、未批先弃（渣场）。经核查统计，辽阳市未见明显违规斑块26个，占总核查图斑数量2.90%;未批先建图斑409个，占总核查图斑数量45.54%;超出防治责任边界图斑4个，占总核查图斑数量0.