城市轨道交通系统应急救援预案的基本结构.pdfVIP

城市轨道交通系统应急救援预案的基本结 构 城市轨道交通系统中可能发生的重大事故是多种多样的， 但应急资源是需要共享的，如何针对多种事故类型进行应急 预案的系统规划，保证各应急预案之间的协调一致，形成完 整的应急预案文件体系，避免预案之间的矛盾和交叉。这些 问题在应急预案编制之初就应予以统筹考虑，否则将给应急 组织机构职责、指挥及响应程序等带来不必要的内容重复， 引起矛盾和混乱，对应急预案的维护和职责明确等也会带来 一系列的问题。 城市轨道交通事故灾害大致可分为安全事故、自然灾 害、人为突发事件等 3 类。针对每一类灾害的具体措施可能 千差万别，但其导致的后果和产生的影响却是大同小异的。 这就意味着可以通过制订出一个基本应急模式，由一个综合 的标准化应急体系有效地应对不同类型危险所造成的共性 影响。 城市轨道交通系统救援体系的总目标是控制事态发展、 保障生命财产安全、恢复正常运营。这 3 个总目标也可以用 防灾、减灾、救灾和灾后恢复来表示。我们可以针对不同事 故的特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制定具 有针对性强的专项应急预案。为了保证各种类型预案之间的 整体协调和层次清晰，实现共性与个性、通用性与专业性的 结合，宜采用分层次的综合应急预案。城市轨道交通系统救 援体系的建设，从保证预案文件体系的层次清晰和开放性角 度考虑， 以划分为综合预案、 专项预案和现场预案最为合适， 其结构见图 2 。 综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和 适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不 同，但都可以采用相似的基本结构，如采用基于应急任务或 功能的“ 1+4”预案编制基本结构。即，应急预案 =基本预案 +( 应急功能附件 +特殊风险预案 +标准操作程序 +支持附件 ) 。 (1) 基本预案。是该项应急预案的总体描述，主要阐述 应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应 急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和 应急行动中的职责以及应急预案的演习和管理等规定。 (2) 应急功能附件。是对在各类重大事故应急救援中通 常都要采取的一系列基本应急行动和任务而编写的计划，如 指挥、控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等， 并应明确每一应急功能针对的形势、目标、负责机构、支持 机构、任务要求、应急准备和操作程序等。 (3) 特殊风险预案。是在对城市轨道交通系统进行安全 评价的基础上，针对每一种可能发生的重大风险事故，明确 其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并 为该类专项预案的制定提出特殊的要求和指导意见。 (4) 标准操作程序。用来规定在应急预案中没有给出的 每一任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操 作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任 务时所需的详细指导，标准化操作程序应保证与应急预案的 协调一致。 (5) 支持附件，应主要包括应急救援有关支持保障系统 的描述及相关附图表，如：城市轨道交通系统主要危险有害 因素登记表、重大事故影响范围预测分析、应急机构及人员 通讯联络方式、 消防设施分布、 疏散线路图、 媒体联络方式、 相关医疗单位分布图、交通管制范围图等。