地方应急救援体系建立如何找准定位(20210121011613).pdfVIP

地方应急救援体系建立如何找准定位 地方应急救援体系由于直接面对各企业，是我国应急救援 体系的基础和关键。由于各地经济支持能力、自然条件和企 业状况各不相同，建立地方应急救援体系的方法不能“一刀 切”，而应根据各自的情况采取不同的步骤和措施。 存在的问题 目前，地方应急救援体系建设主要存在四个方面的问 题： 一是，应急救援力量分散，应急指挥职能交叉 二是，应急管理薄弱，应急反应迟缓 三是，应急装备数量不足，且技术落后 四是，应急救援预案操作性差 目前，很多地方政府制定了应急救援预案，但预案的操 作性较差，主要表现在：需求分析 ( 应急能力需求和应急救 援体系脆弱分析等 ) 不足，预案框架结构不合理，目标、责 任和功能不清晰，包括分级响应和应急指挥在内的动作程序 缺乏标准化规定。 找准定位 地方应急救援建设应定位在 “指挥有力、 反应迅速” 上。 笔者认为，完善、高效的地方应急救援体系应当由三个系统 组成：应急救援指挥系统、技术装备保障系统、政策预案支 持系统。 一、应急救援指挥系统 各应急救援组织需要一个综合指挥机构来协调，因此， 各地方政府应设立由政府领导挂帅的应急救援指挥中心，统 一协调指挥本区域应急救援工作。同时聘请一定数量的专家 参与应急救援工作。 二、技术装备保障系统 技术装备保障系统应包括：信息通讯保障系统、运输保 障系统、抢救装备保障系统。其中，信息通讯保障系统应当 由计算机骨干网络系统、 数据库系统、 计算机辅助调度系统、 地理信息系统、无线通讯系统、无线移动数据传输系统、有 线通讯系统、车辆定位系统、图像监控极大屏幕显示系统、 语音记录系统、卫星现场图像实时传送系统、专家库系统、 指挥中心安全系统、无人职守的机房集中监控系统共 14 个 子系统构成。 三、政策预案支持系统 与地方应急救援体系有关的法规和政策分为 3 个层次： 一是由政府颁布的规章，二是以政府令形式颁布的法令、规 定和应急救援预案，三是与应急救援有关的标准或管理办 法。 把握三个原则 地方应急救援体系建设是一个复杂的系统工程，所需资 金量大，建设工期长。要想在全国范围内短时间投入大量资 金来建成所有地方应急救援体系，是不可能的。各地方应在 建设中本着科学的态度，始终把握好三个原则： 一、实事求是、稳步推进的原则 二、拓宽思路、多方筹措的原则 三、整合资源、提高效率的原则