城市公共安全应急体系该如何建设(20210121011620).pdfVIP

城市公共安全应急体系该如何建设 一、城市公共安全应急体系建设的方法 1．方法原则 在美国公共安全管理中，全面紧急事态管理是本质的原 则，其含义有四方面： 全危险方法、 综合紧急事态管理系统、 紧急事态管理的生命周期、对各级政府及组织紧急救援资源 的统一调配。 全危险方法。意思是利用同一套公共安全管理安全、处 理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。从 20 世 纪 70 年代美国的公共安全管理机构就合并为一个，采用全 面的准备、应对和恢复措施，面对所有可能发生的灾难。 综合紧急事态管理系统。使用该系统要达到四个目标 即：促进联邦、州、地方等政府的充分合作；加强对已知的 紧急事态管理措施的有效实施；实现紧急事态管理规划向 州、地方政府决策及行动体系更完全的整合；在现有紧急事 态管理预案、系统和能力的基础上，拓宽对所有类型的紧急 事态的适用范围。 紧急事态管理的生命周期理论。这四个阶段即依据灾难 的发生周期、将紧急事态管理活动、政策和项目分为四个功 能区：减除、准备、应对和恢复。 2 ．七大安全战略目标 美国国土安全部提出的七大安全战略： ⑴了解：识别和了解威胁，评估脆弱性，确定潜在的影 响，适时对国土安全保护的参加者和美国公众发布信息。 ⑵防止：侦察、防止和减轻对国土的安全威胁。 ⑶保护：保卫国民和他们的自由、重要基础设施、财产 和国家经济，使其免遭恐怖主义、自然灾害或其它紧急事态 的破坏。 ⑷应对：领导、管理和协调全国对恐怖主义、自然灾害 或其他紧急事态的应对。 ⑸恢复：领导全国、州、地方及企业，在遭受灾难后， 恢复运转，重建社区。 ⑹服务：通过促进合法的贸易、旅游和迁徙，为公众安 全提供尽可能全面的服务。 ⑺组织品质：尊重资源和人民，创造促进共同认同、创 新、相互尊重、责任心及团队精神的文化，以实现安全减灾 的效率、效力和运作的匹配性。 3 ．美国“安全月”活动的经验 美国的安全社区活动的经验。安全的概念不仅仅体现在 生产工作中，而且渗透于家庭、社区、公共场所以及道路交 通各方面。如美国安全委员会十分有效地组织了 2003 年 6 月安全月。在 30 天内，他们提出了安全月的口号，把安全 月划分为四个阶段，并将向全国各界提供每一阶段活动的主 题、活动内容和信息，以帮助他们做好安全月的准备工作。 通过开展此项活动，唤起和促进人们搞好安全的意识，使人 们清楚安全就在每个人的身边。 二、中国城市公共安全应急体系建设宜抓“大事”建议 2006 年 7 月 6 日《国务院关于全面加强应急管理工作的 意见》不仅总结了过去的中国应对突发事件的经验和教训， 也从新层面上明确了研究与发展方向。作为城市安全减灾科 技工作者，我认为其核心词是“全面应急” ，而非单一应急， 体现了综合减灾的思想。我有三点建议： 第一，城市要特别强化灾害风险认知能力与水平。值得 注意是，目前国内的风险管理研究集中在：灾害治理和危机 管理，更多的侧重于风险爆发后的应对与恢复，而对非应急 状态下的风险预测和预防做得不够；尤其对于城市公众对风 险认知度及社会可接受水平心中无底。同时，城市化的调整 发展严重地使城市公众过分地依赖于信息技术的创新与扩 散，而复杂的城市高技术系统无比脆弱，一旦受损则牵一发 而动全身，表现出越来越多的全面效应。 为此建议：在国家、城市的应急建设中要认真推进风险 管理的大思路，最大限度地提高城市公众对灾害风险的认知 与接受水平。具体可组织城市间的灾害风险认知与响应行为 问卷调查，并作好对比分析。 第二，城市必须成为应急建设的重点。利用中国各大中 城市修编城市总体规划并制定“十一五”规划的绝好时机， 使两者结合起来。具体讲要从工程与非工程规划建设上提出 发展策略。 工程性规划的措施：灾害测报系统与布局；生命线系统 保障规划；应急救援设施与布局；指导防灾工程建设规划； 城