基于知识供需匹配的应急预案应急能力评价.pdfVIP

基于知识供需匹配的应急预案应急能力评 价 引言 随着社会经济的发展，城市化进程的不断加快，各种各 样的突发事件不断增多，给社会的安定，人民的生命财产安 全造成极大威胁，因此尽最大努力减轻其造成的损失成为各 级人民政府不懈努力的目标。应急预案作为政府应对突发事 件的行动指南，对其应急能力的评价至关重要。建立应急能 力评价指标体系 [1-3] 是以往惯用的评价应急能力的方法， 但是这种方法存在一定的缺陷，首先，建立的评价指标体系 往往会顾此失彼，很难同时保证指标的全面性、客观性、独 立性、科学性、灵活性，可行性、有效性等原则；其次，对 同一个问题，不同的人建立的评价指标体系可能相去甚远， 得到的评价结果可能就会差别很大。 本文针对应急预案应急能力评价的特殊性，以一种崭新 的视角——应急知识供需匹配的方法对应急预案的应急能 力进行评价。该方法不仅可能得到和传统的评价方法相似的 结论，更重要的，是还可以知道预案的不足之处具体出现在 哪里，这样就可以为政府部门修改和完善预案提供帮助，进 而可以提高预案的应急反应能力。目前，有关评价应急能力 的文献不少，但是从这一角度对预案的应急能力进行评价的 方法还没有看到。 本文运用应急知识供需匹配的方法对应急预案的应急 能力进行评价。首先对突发事件应急反应的需求知识和应急 预案的供给知识进行了分析和提炼，然后，基于应急知识供 需匹配对预案的应急能力进行了评价，而且给出了如何对预 案进行修正和补充的思路。 1 突发事件应急反应需求知识系统描述 1.1 突发事件应急反应知识 顾名思义，突发事件应急反应知识就是在突发事件应急 反应过程中以各种形式呈现出来的知识。并结合突发事件应 急应急反应知识本身的特点，将突发事件应急反应知识分为 以下五类： (1) Know-what ：这类知识是指应急反应过程中，所需 的常理性知识。 即名词、 属于、 部门职责等， 是什么的知识。 (2) Know-how ：这类知识是指应急反应过程中，部门、 领导机构如何应对突发事件。即应急反应部门知道本部门应 该怎么做的知识。 (3) Know-when ：这类知识是指应急反应过程中，部门、 领导机构对突发事件何时做出应对、响应。即要知道什么时 候做的知识。 (4) Know-who ：这类知识是指应急反应过程中，某项任 务由哪个部门、机构负责。即知道谁来做的知识。 (5) Know-where ：这类知识是指应急反应过程中，所需 的资源 / 保障在哪里的知识。 由于本文是用应急知识供需匹配的方法对应急预案的 应急能力进行评价，所以首先要对突发事件应急反应的需求 知识和供给知识进行分析和提炼。 1.2 突发事件应急反应需求知识提炼 突发事件应急反应需求知识，是突发事件应急反应过程 中决策者进行有效的指挥调度所需要的 Know-what 知识、 Know-how 知识、Know-who 知识、Know-when知识、Know-where 知识等。本文认为突发事件应急反应需求知识应该从突发事 件应急反应流程中获取，所以首先应该把突发事件应急反应 的一般流程描述出来，从流程中把需求知识提取出来。本文 认为突发事件应急反应的流程知识有三个来源：案例知识、 有关的政策文件中的知识和应急反应专家知识。案例描述了 具体突发事件的应急反应过程，其中所包含的应急反应知识 是用事实验证过了的，本文以此作为流程知识的最主要来 源；有关的政策文件中的知识是突发事件应急反应的科学依 据，应急反应专家知识是存储在应急反应专家头脑中的有关 应急反应的知识，本文用这两种知识对案例知识进行修正和 补充，进而得到突发事件应急反应的一般流程。 基于以上分析，我们得到了突发事件应急反应的一般流 程 [5] ，如下图所示： 突发事件应急反应的一般流程用语言可以简单描述为： 突发事件应急反应过程就是突发事件应急指挥机构的各应 急部门调用各种应急反应资源（应急反应队伍、专家组、应 急处理方案、基金和物资、应急预案以及其他有关资源）完 成一系列相应的任务来解决由突发事件引