（KPI绩效考核）财政支出绩效评价培训提纲之二财政支出项目绩效评价指标体.pdf

（KPI 绩效考核）财政支 出绩效评价培训提纲之二 财政支出项目绩效评价指 标体 目任务的完成情况和绩效目标的实现程度， “效益”包括项目成果的经济效 益、社会效益、生态效益， “管理”包括项目实施过程中项目承担单位的规章制 度保障及其执行情况。 上述绩效评价内容属业务评价。财政支出项目绩效评价还应该包括财务管理 方面的内容，主要是：资金到位和支出情况、财务管理情况等。 《浙江省财政支出绩效评价办法(试行)》规定的财政支出项目绩效评价的基 本内容是：(1)绩效目标的设定情况；(2)绩效目标的完成情况及项目所取得的经 济效益、社会效益和生态环境效益；(3)为完成绩效目标安排的预算资金使用情 况、财务管理状况、资产配置与使用情况；(4)为完成绩效目标采取的加强管理 的制度、措施等；(5)根据实际情况确定的其他评价内容。 二、财政支出绩效评价指标体系的设计 (一)绩效评价指标体系的意义 财政支出项目绩效评价指标体系是根据财政支出绩效评价工作的要求，按照 一定的原则，为体现不同财政支出内容和反映评价对象绩效而形成的一系列指标 的集合。 1 、绩效评价指标体系是进行绩效评价的工具。财政支出项目绩效是一个综 合性的概念，我们只能根据评价对象的绩效内容把绩效概念具体化为可以计量的 一系列指标。不同类别的财政支出项目的绩效内容存在很大差异，因此，必须根 据各类财政支出项目的绩效特点设置不同的财政项目绩效评价指标体系。 2 、绩效评价指标体系体现了绩效评价主体的评价目的。绩效评价指标体系 中设置的指标，体现了绩效评价主体对绩效的理解和追求。评价主体对绩效的理 解不同，对绩效目标的追求不同，设置的绩效评价指标也不同。 3 、绩效评价指标体系会影响评价客体的行为。绩效评价对象总是追求最大 的 “绩效值”。如果绩效评价指标体系科学、合理，项目实施单位按照评价指标 努力，就会使财政支出取得好的效果；反之，就会使财政支出达不到好的效果。 (二)绩效评价指标体系的设计步骤 第一步：根据财政支出项目绩效评价的目的、不同类别财政支出项目的绩效 内容，以及指标体系的设计原则，采用适当的方法，确定财政各类财政支出项目 的绩效评价指标 。 第二步：运用适当的方法，确定各个指标相对于项目总体绩效的重要性，并 用数量化的方法表示出来，即赋予每个指标一定的权重 。 第三步：通过适当的方法，确定各个评价指标的参照标准，即确定指标的标 准值 。 (三)绩效评价指标体系的设计原则 1 、价值导向原则。财政支出项目绩效评价指标体系应能够反映财政支出的 经济性、效率性、有效性要求，体现财政部门和项目主管部门的价值导向性。 2 、科学性与实用性相结合。科学性是指绩效评价指标要能准确地反映绩效 的内涵，指标的权重要能够准确地反映该指标在整体绩效中的地位，指标的标准 值要反应国内外先进水平。设计指标体系时还要考虑现实可行性，特别是要考虑 指标数据收集和处理的难易程度及其成本。 3 、全面性与简明性相结合。财政支出项目绩效评价指标体系应能充分反映 财政支出项目的各种绩效。同时，应筛选出最重要和关键的绩效要素，指标体系 应简单明了。 4 、定性与定量相结合。绩效评价应尽可能采用定量指标，但在目前的条件 下，财政支出项目的绩效并不能完全通过定量指标来反映，而需要采用定性指标。 5 、通用性与专用性相结合。各类财政支出项目的绩效目标不同，财政支出 项目的绩效评价指标也不同，因而需要分别设计。同时，财政支出项目的绩效也 有统一的内容和标准。注意：通用性与专用性的区别，是针对不同类别的财政支 出项目而言的。 (四)绩效评价指标体系设计的方法 1 、指标体系的形成 财政支出项目绩效评价指标的设计具体分两个步骤： 第一步，采用层次分析法(AHP) ，建立评价指标库。 运用层次分析法建立绩效评价指标体系，一般将指标分成目标层、状态层、元素 层、指标层，最终形成一个由许多相互联系的指标组成的多层次的指标体系。如 图 1 。财政支出项目绩效评价指标库结构 第二步，采用专家调查法(Delphi) ，确定评价指标。 评价指标库建立后，邀请若干专家对指标库中的指标进行分析、权衡、补充、 选择，最后确定评价指标。 2 、指标权重的确定 指标权重的确定有主观法和客观法两大