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矿山应急救援资源的整合及优化 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，在计划经济向 市场经济体制转变过程中，经济成分、利益主体、劳动用工 形式和广大群众的生活方式等日趋多元化。数量众多的非公 有制矿山企业在迅速成为社会生产活动的重要组成部分的 同时，也成为伤亡事故的主要发生地。加之专业部委撤销和 政企脱钩，国有大中型矿山企业下放地方管理等因素，传统 矿山救援工作格局的社会基础条件已经发生了变化，急切需 要改进和创新。 国务院总理温家宝曾强调过，加强应急管理工作，是维 护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行 政府社会管理和公共服务职能的重要内容。国家安全生产监 督管理总局及国家煤矿安全监察局把矿山应急救援列为全 国安全生产工作“六个支撑体系”建设的重要内容， “建立 国家矿山应急救援体系，完善矿山应急救援工作机制”的新 格局，是在社会主义市场经济不断发展的新形势下提出的， 既反映了做好当前矿山应急救援工作的客观需要，也体现出 《中华人民共和国安全生产法》的要求，从而为矿山救援资 源整合优化提供了理论依据和客观条件。 一、矿山应急救援资源的基本内容 矿山救援是在矿井事故状态下实施抢险救灾，是矿山高 危行业中的高危作业。矿山应急救援资源主要包括人力资 源、人才资源、装备资源、资金资源、环境资源。 （一）人力资源。矿山应急救援的人力资源是指从事矿 山救援作业的岗位人员，即矿山救护队员。矿山救护队员应 具有高中以上文化程度，年龄在 40 岁以下，身体健康，并 能在高温浓烟和极其复杂艰难的条件坚持战斗，具有勇敢、 机敏、果断和献身精神，并经过培训、考核、试用、持证上 岗。 （二）人才资源。指从事矿山救援工作的指挥员和专业 技术人员。矿山救护各级指挥员应当熟悉矿山救护业务，具 有中专以上文化程度，能够佩戴氧气呼吸器，从事矿山救护 工作不少于 3 年，并经过全国煤炭矿山救护培训中心培训取 得上岗合格证。 矿山救护的专业人员主要是具有采煤、 通风、 安全、消防专业技术职务并从事矿山救护工作的人员。 （三）装备资源。矿山救援装备资源是指一个企业矿山 救护队所必须配备能够处理矿井各种灾害事故的技术装备 和救灾训练器材。主要包括：个人防护装备；处理各类事故 的专用设备与器材；矿井空气成份、温度及其他安全检测分 析仪器； 通讯器材及信息采集与处理设备； 医疗及急救器材； 交通运输工具；训练器材等。 （四）资金资源。矿山应急救援资金资源是矿山企业各 部门、救护大队及各单位认真做好年度实施规划和资金预 算，确保矿山应急救援规划所需资金按时到位，确保矿山应 急救援规划顺利实施的关键和根本所在。 （五）环境资源。 包括： 矿山救援组织所处的地理环境、 矿井资源分布、矿产赋存与开采状况等外部环境；矿山救援 组织内部所必需的各种建筑设施，如：值班室、办公室、学 习室、会议室、装备室、修理室、通讯室、氧气充填室、矿 灯充电室、化验室、战备器材库、汽车库、演习训练设施、 运动场地等。 二、矿山应急救援资源整合的原则 （一）合理布局。矿山救援组织的设立应以 100km为服 务半径，交通位置适中，设立矿山救护大队，下设 2～3 个 救护中队，分别是完备的联合作战单位。一般来讲，矿山救 护大队应设在集团公司总部附近，便于调动和指挥。矿区内 服务半径超过 lOOkm 以上的，可考虑设置驻矿救护中队。 （二）科学定位。矿山救护大队是矿区的救灾专家、救 护装备和演习训练中心，负责对矿区内矿井重大灾变事故的 处理与调度、指挥。在负责本企业事故抢险救援的同时，与 其他矿山企业签订协议，面向非煤矿山和社会开展应急救援 服务，承担社会救援职能。 （三）资源共享。建立健全分类管理、分级负责、条块 结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能