关于法规违宪审查建议权.doc

农民工维权途径的实效调查 【摘要】近年来，农民工问题受到社会规违宪审查建议 权”后，该项权利的实践运用越来越频繁，并成为推动我国 建立违宪审查制的强大动力。本文首先以现行规范为依据, 分析了 “法规违宪审查建议权”的内涵及其要素。接着论证 了 “法规违宪审查建议权”不仅是对公民基本权利的具体化 和现实化，更重要的是她首次赋予了公民一定的启动法规违 宪审查程序的权利。但这项权利的实践运用也遭遇了一些困 境，即建议案往往成为悬案，而且也无法当然启动法规违宪 审查程序，建议者的预期目的往往落空。要摆脱这些困境, 我们首先要对建议权建立回复机制，然后等改革积累到一定 程度后，把建议权发展为诉权。 ［关键词］建议权，启动，违宪审查程序 XX年5月14日，腾彪、俞江和许志永三公民，向全国 人民代表大会常务委员会提交了一份“关于审查《城市流浪 乞讨人员收容遣送办法》的建议书”。［1］这一事件立即引起 了国人的普遍关注。紧接着，5月23日，贺卫方、盛洪、沈 肖、萧瀚、何海波五位法学家同样以公民的身份，又向全国 人大常委会提交了，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况启 动特别调查程序的建议书。［2］没过多久，我国的黑龙江省 和广东省也发生了类似的事件：8月18 0,黑龙江省双鸭山 市居民盛其芳、马继云向黑龙江省人民政府和省人大常委会 提交了一份“请求立即废止《黑龙江省信访收容遣送工作规 定》的建议书” ［31； 9月，广东省朱征夫等6名省政协委员 联名发起议案，建议广东省先行废除劳动教养制度。［4］而 新近11月20日，一封由1611名公民签名的《要求对全国 31省公务员录用限制乙肝病毒携带者规定进行违宪审查和 加强乙肝病毒携带者立法保护的建议书》同时递交到了全国 人大常委会、卫生部和国务院法制办。［5］ 这一系列事件的目的都一样，那就是要求对实施中的法 规进行违宪审查；所采用的手段也一样，那就是建议权。由 此，日益活跃的法律实践使一项很重要的社会权利一一法规 违宪审查建议权，呈现在我们面前。所以，对此进行理性思 考，以回应实践的需要，自然就成了我们的义不容辞。 一、法规违宪审查建议权 法规违宪审查建议权的直接依据是《中华人民共和国立 法法》［6］、《法规规章备案条例》［7］及各省、自治区和直 辖市的地方立法条例。 《立法法》第90条规定：“国务院、中央军事委员会、 最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的 人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民 代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员 会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。 前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组 织及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例 同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委 员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行 研究，必要时，送有关专门委员会进行审查、提出意见。“ 《备案条例》第9条规定：国家机关、社会团体、企 业事业组织、公民认为地方性法规同行政法规相抵触的，或 者认为规章以及国务院各部门、省、自治区、直辖市和较大 的市的人民政府发布的其他具有普遍约束力的行政决定、命 令同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查 建议，由国务院法制机构研究并提出处理意见，按照规定程 序处理。” 《浙江省地方立法条例》［8］第76条规定：“省高级人 民法院、省人民检察院和设区的市人民代表大会常务委员会 认为省人民政府制定的规章同宪法、法律、行政法规、省地 方性法规相抵触的，可以向省人民代表大会常务委员会书面 提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送法制委员 会和有关专门委员会进行审查、提出意见。 前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组 织以及公民认为省人民政府制定的规章同宪法、法律、行政 法规、省地方性法规相抵触的，可以向省人民代表大会常务 委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构研 究，必要时，送法制委员会和有关的专门委员会进行审查、 提出意见。“［9］ 根据以上的这些规定及其所蕴涵的精神，我们可以把法 规违宪审查建议权归纳为：一般国家机关、社会团体、企业 事业组织、公民认为法律、行政法规、地方性法规和行政规 章违反上位法或同位法之间相互抵触的，［10］可以向有权处 理的立法机关，书面提出对该法规进行审查的建议。 具体讲该权利包括以下要素： 权利主体 法规违宪审查建议权的权利主体包括两类。一类是一般 的国家机关；一类是社会团体、企业事业组织和公民。 第一种情况下的国家机关，是指那些虽然掌握国家权力, 但它们必须既与被建议的立法机关不存在监督关系，［11］又 与接受建议的立法机关不存在权力制约关系。因为，如