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（公文写作）公文写作讲课 大纲 公文写作讲课提纲 一、公文概述 （壹）公文的含义和特点 公文，全称公务文书，是指党政机关、企事业单位和社会团体于处理公务时所使 用的、具有惯用体式的应用文体。 课件定义：是指党政机关、企事业单位和社会团体于公务活动中所使用的具 有法定效力和规范体式的各种书面材料。是传达党和国家的方针政策，依法行政， 发布法规和规章，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作、方案情况，交流经 验的重要工具。 《国家行政机关公文处理办法》规定：行政机关的公文是行政机关于行政管 理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书。是依法行政和进行公务活动 的重要工具。 公文特点： 1 ．鲜明的政治性和政策性（施政、管理） 2 ．法定的权威性和约束力（法定效力） 3 ．严格的时效性（规定时间处理） 4 ．特定的体式（规范体式） 5 ．特定的作者（机关单位） （二）作用 1 ．规范和准绳作用 2 ．领导和指导作用 3 ．宣传和教育作用 4 ．组织和协调作用 5 ．记载和凭证作用 （三）公文的种类 法定公文：是指国务院自 2001 年 1 月 1 日起施行的《国家行政机关公文处 理办法》所规定的 13 种行政公文。 中共中央办公厅 1996 年 5 月 3 日制发的《中国共产党机关公文处理条例》 所规定的 14 种党的机关公文。 其余机关单位中常用的公文，均属于非法定公文： 法规文书，也叫规章文书，是用来于壹定范围内规定行为规范和办事章法的 应用性文体。如条例（非党委机关发的）、规定、办法、章程、制度、守则等。 事务文书，就是各机关单位于处理公务过程中所经常使用而又不列入正式公 文的文书，如计划、总结、调查方案、会议记录、简报等。 专业文书，是指由某些部门、专业人员所使用的有特定用途和格式的文书， 它涉及外交、经济、军事、司法等领域。如经济文书中的经济合同、可行性研究 方案、市场预测方案等，外交文书中的声明、照会等。 行政公文：13 种它包括了命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议 案、方案、请示、批复、意见、函、会议纪要。 党的机关公文：14 种它包括了决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、 方案、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 。 课件把行政公文和党的公文进行合且，归为 18 种。 注意俩者的异同：行政公文中的：命令（令）、公告、通告、议案4 种是自己独 有的。 党的机关公文中的：决议、指示、公报、条例、规定 5 种是自己独有的。 相同的：决定、通知、通报、方案、请示、批复、意见、函、会议纪要共 9 种。 （四）公文分类 1 ．行文方向 上行文：方案、请示、意见 平行文：议案、函、会议纪要、意见 下行文：命令（令）、通知、通报、公告、通告、公报、决定、决议、条例、 规定、指示、批复。 2 ．按照公文性质分类： 指挥性公文：命令（令）、决议、决定、指示、批复、通知 知照性公文：公告、通告、公报、通知、通报 报请性公文：方案、请示、意见、议案 规范性公文：条例、规定办法、细则、制度、章程、公约、守则 记录性公文：会议纪要、会议记录 会务性公文：开幕词、闭幕词、会议方案、演讲稿 联系性公文：函、介绍信 书信性公文：祝词、慰问信、感谢信、贺电 契约性公文：合同、协议、意向书等 按照保密要求分类：普通文件；保密文件：绝密文件、机密文件、秘密文件 按照紧急程度分类：特急文件、紧急文件、常规文件 二、公文格式 《国家行政机关公文格式》（GB/T9704——1999 ）对公文格式有明确规定。 注意：党的机关公文格式另有规定，和行政机关公文格式不同。 （一）眉首部分 1 ．发文机关标识 俗称：“红头”“版头”，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”二字组成， 用红字标识。 三种形式： 行政公文形式：发文机关全称或规范化简称后加“文件” 党的公文形式：发文机关名称后加圆括号标明文种 函的形式：发文机关全称 联合行文时，主办机关名称排前，“文件”二字位于发文机关名称右侧，上下居 中排布。 2 ．发文字号 简称文号，是发文机关按年度对公文