加强国有资产管理，促进云南烟草持续稳定发展云南中烟工业公司.docVIP

加强国有资产管理，促进云南烟草持续稳定发展  ——云南中烟工业公司 近年来，云南烟草的国有资产管理工作在国家局财务司的统一领导、帮助和指导下，在云南烟草省局（公司）及各企业领导高度重视下、全行业国有资产管理人员共同努力下，云南烟草系统国有资产管理工作按照国家有关政策法规要求，结合自身实际和历史现状，围绕云南烟草发展的总体目标及工作部署，积极主动的开展工作，为确保国有资产的保值增值，促进云南烟草的持续稳定和发展发挥了积极作用。 一、云南烟草国有资产管理机构及现状 云南省烟草公司从1982年成立以来，经过全省烟草系统干部职工的努力奋斗，积累了数额巨大的国有资产。至2003年度，云南烟草系统工商企业总资产1183亿元，净资产758亿元，通过对有条件进行产权登记的部分多元化经营企业统计，其实际占有使用的国有资产总量也达到121亿元。面对如此巨额的国有资产，如何保证其安全运营，提高运营质量，达到保值增值的目的，从云南省局（公司）领导到每一位国资管理的工作人员，都深感责任的重大和任务的艰巨。 1998年初，省局（公司）在对云南烟草系统国有资产管理现状以及存在问题，进行深入细致的调查研究和认真总结分析的基础上，针对当时云南烟草系统各企业对国有资产管理工作存在的重要性认识不足，机构不健全，管理基础薄弱，特别是全系统对外投资普遍存在重投资轻管理，经营效益差，对国有资产运营的安全性构成了极大的潜在威胁等情况，省局（公司）党组决定将原设在财务处的国有资产管理职能分离出来，成立国有资产投资管理处，全面负责管理全省烟草系统的国有资产和多元化对外投资管理工作。国资处成立以来，做了大量积极有效的工作，取得了一定的成绩，也积累了一些经验。 二、结合实际，开拓性的开展工作。 1、全面彻底清理全省烟草系统对外投资的整体情况。 针对云南省烟草系统企业投资行为中存在的重投资轻管理；缺乏科学、民主、严谨的投资决策制度，定项目不进行可行性研究和论证，随意性较大；监管不力，投资失控；缺乏总体规划，投资方向不明，低水平重复建设，没有形成主导产业；缺乏人才等问题。1998年省局（公司）决定加强领导健全机构，理顺管理体制，夯实管理基础。建立一个处室（国有资产投资管理处）—从加强国有资产管理的角度强化全省烟草系统对外投资的宏观管理；一个公司（云南烟草实业公司）—具体运作省公司本部的投资；一个委员会（项目专家评审委员会）的投资决策及管理构架。要求投资数额较大、项目较多的烟草企业按此框架建立相应机构，其他烟草企业也要有机构和专人管理，并建立相应的管理制度。特别是要严格投资科学民主决策程序，减少或避免投资决策失误，确保国有资产运营安全。与此同时，省局（公司）先后制订并下发了“投资决策审核程序”、“对外投资管理制度、实施办法”等规定，为规范企业对外投资管理提供了制度保障。 上述政策制定后，从1999年开始，连续三年时间对对外投资进行全面清理整顿。从清查投资，理清产权关系，摸清家底入手，针对暴露出来的薄弱环节，边清理、边整顿、边处理历史遗留问题，该调整领导班子的，及时调整领导班子；制度不健全、法律手续不完备的及时完备手续、建章立制、堵塞漏洞；对过去签定的有损烟草权益的合同、协议、章程依照有关法规，据理力争，有的不合理事项通过法庭，进行了修改。在企业清理整顿的基础上，组织专家学者论证，从云南烟草和云南经济社会发展的需要，制定长期投资规划，确定了以高科技、生物制药等为长期投资的主导产业。对其他需要发展、关停的项目按《公司法》进行资产重组，完善企业法人治理结构，尽最大的努力千方百计盘活现有投资项目，通过大量艰苦细致的工作，维护了企业权益，同时还清理追回了大批长期欠款，最大限度地减少了国有资产的流失，确保国有资产的保值与增值。到2001年底，家底基本查清，非烟企业投资项目大多纳入了管理，建立了预决算管理制度和各种形式的经济目标责任制。 按照“清理整顿、巩固提高”和“有所为、有所不为”的指导思想，把控制投资、清理整顿、摸清家底、盘活存量、寻求发展作为对外投资工作的重点，通过这几年的清理整顿，特别是对多元化经营企业清产核资后再次反映出来的问题反思，各级领导对对外投资管理工作的重视程度得到了进一步提高，对外投资管理和监控的力度得到了加强，盲目投资得到有效控制。对外投资“散、乱、差” 的状况逐步改变。经过努力，到目前全省烟草对外投资情况、历史遗留问题已基本清楚。在解决历史遗留问题的同时，逐步收缩和退出一些项目和领域，规范投资行为的工作初见成效。通过清产核资，减轻了企业历史包袱，投资结构明显优化。投资分散、重复建设、体制不健全、效益较