城化及其对环境影响评价评价评价机制的研究以深圳为例.ppt

城市化及其对环境影响机制的研究 —— 以深圳市为例 规划与城市化 —— 城市规划 1: 400000 0 4 8 12 km 内伶仃岛 香港 东 莞 市 珠 江 口 湾 深 圳 珠江口 市政府 大 鹏 湾 大 亚 湾 龙岗区 惠州市 香港特别行政区 惠 州 市 东 莞 市 石岩镇 福永镇 西乡镇 龙岗镇 坪地镇 坪山镇 坑梓镇 布吉镇 福田区 罗湖区 南山区 观澜镇 光明街道办 沙井镇 松岗镇 公明镇 葵涌镇 横岗镇 龙华镇 宝安区 南澳镇 大鹏镇 盐田区 西 区 东北区 中 区 西北区 特 区 东 区 平湖镇 深圳市城市发展策略 （ 1990 ） —— 全境开拓梯进开发和 次区域规划分布图 对城市性质、城市人口、产 业布局和空间布局等做出的 顺应经济和社会的发展需要 的构想和调整，并将“带形 的组团式分散布置”扩展到 全境 政策导向的 空间合理体现 深圳市城市总体规划 （ 1996-2010 ） —— 城市布局结构规划图 彻底完成了从“经济特区”到 “国际性大城市”的定位转变以 及从“单核心”到“多中心组团” 再到“ 带状组团 ”的城市土地空 间布局的转变 城市化及其对环境影响机制的研究 —— 以深圳市为例 特 区 开 放 政 策 下 的 制 度 框 架 工业化的具体制度安排 城市化的具体制度安排 行政管理制度 户籍制度 就业制度 社会保障制度 土地制度 城镇建设投融资体制 市镇设置的法律制度 民间资本的积累机制 企业制度 投资融资体制 财政税收制度 体制创新与城市化 影响深圳地区城市化的制度框架 城市化及其对环境影响机制的研究 —— 以深圳市为例 就业制度创新 ? 1981 年 11 月 17 日，《广东省经济特区企业劳动工资管理暂行规 定》，实行 合同制 ? 1983 年 11 月，深圳市劳动服务公司 ? 1984 年，干部调配制度 ? 1984 年 10 月， 人才服务中心 ? 1991 年 10 月， 深圳市人才市场 ? 进入二十一世纪，引进高素质人才的优惠政策 城市化及其对环境影响机制的研究 —— 以深圳市为例 土地利用制度创新 ? 1987 年 12 月 1 日，深圳 第一次公开拍卖土地 ? 1998 年，《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》 ? 1989 年，修订《深圳经济特区土地使用权出让条例》 ? 正是在深圳土地利用创新的基础上，我国通过《中华人民共和国宪 法修正案》并颁布《土地管理法》，确认了土地有偿使用制度 ? 深圳城镇土地制度的大胆创新，为城市化解决两个问题： 资金 和 土地！ 城市化及其对环境影响机制的研究 —— 以深圳市为例 ? 完善的法规建设：《深圳市实行社会劳动保险暂行规定》（ 1983 ）、《深圳经济 特区工伤保险暂行规定》（ 1990.4 ）、《深圳市社会保险暂行规定》（ 1992.5 ）、 《深圳市基本医疗保险暂行规定》（ 1996 ）、《深圳经济特区失业保险条例》 （ 1996.11 ）和《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》（ 2000.7 ）等。 ? 对非户籍人口的较为全面的覆盖 ：在工伤保险方面，深圳市所有机关、企事业单 位的职工及个体工商户必须参加；医疗保险方面，劳务工（即非户籍人口）可以 参加住院医疗保险；养老保险方面，外地劳务工可按工资额 10% 的比例缴纳养老 保险金，新修改的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》规定， 非户籍职 工实际缴纳社会保险费年限累计满 15 年的，可享受按月领取养老金的待遇，这是 目前社会保障制度突破户籍壁垒的最强信号。 ? 社会保障制度的创新为深圳的外来务工人员 建立了走入城市规范的生活轨道，从 而稳定了深圳城市化的发展，促进了城市化质量的提高 。 社会保障制度创新 城市化及其对环境影响机制的研究 —— 以深圳市为例 ? 六次行政体制改革： 1981 年底和 1982 年初，将专业经济管理局改为经济实体； 1984 年，建立了“四委五办”； 1986 年，三级管理改为二级管理； 1988 年，调 整党政职能，理顺党政关系； 1992 至 1993 年， “三定” ； 1998 年，精干了政 府机构，精简了人员编制。 ? 通过这六次行政体制改革，深圳完成了二重转变： 一重是从计划经济政府职能 向市场经济政府职能的转变 ；二重是 从不成熟市场经济政府职能向规范的市场