“双城记”：西安和兰州人口集聚趋势对比及启示.docxVIP

“双城记”：西安和兰州人口集聚趋势对比及启示 赵玉峰 西安一直是兰州对标对表的城市，但近年来两个城市在人口集聚方面存在较大差距。西安人口先减后增，兰州人口低速发展;两市劳动力资源优势明显，兰州市老龄化程度略高;两市城镇化水平稳步提升，兰州市略高;西安市人口重心向经济发达区转移，兰州市人口仍在主城区集聚。西安集聚人口的经验有户籍新政、落户补贴、营商环境、公共服务等方面。城市人口集聚需要发掘政策紅利，提高综合实力，推动产业发展，加强管理服务。 一、背景 近些年全国范围内兴起一股“抢人大战”的风潮。“抢人大战”反映了各地对人口集聚的重视。经济学界普遍认为人口集聚能促进城市发展，学者张维迎的研究发现人口集聚对人类的创造力有较大的提升。在城市生活中，人类的发明和创造力与人口规模有一个5/4的指数放大规则，人口规模增长1%，创新能力提高1.25%。非户籍人口上升1个百分点，人均GDP会上升3%。针对人口集聚，我国不同等级的城市出现因城施策的现象，北京、上海等超大城市因为要解决交通拥堵、环境污染等大城市病，选择了疏解人口的政策，而武汉、南京、成都、杭州等特大城市则选择通过积分落户、人才引进等方式挑选适合自身城市发展的人才。中西部地区通常是人口集聚的弱势地区，常见“孔雀东南飞”，难觅“凤鸟西部回”，但近些年成都、西安等城市人口集聚效果突显。西部城市何以引得人口回流或集聚，这是一个值得关注的问题。 西安市和兰州市是我国西北地区两个重点城市。西安是陕西省省会，国家中心城市，同时也是西北综合交通枢纽中心。兰州市是甘肃省省会，也是西北重要的交通枢纽。两城市定位有相似之处，且距离676公里，区位优势类似。近年来，两个城市在人口集聚方面差距拉大，西安市通过“抢人大战”在底进入千万人城市行列;兰州市人口近十年来一直徘徊在300万—400万人之间。相似的两个城市之间差距拉大的原因值得研究分析。 二、西安市和兰州市人口发展趋势对比分析 （一）西安市人口增速先慢后快，兰州市人口低速发展 西安市人口变化可以分为两个阶段。第一阶段（2000—）是人口增速放缓时期。全市人口806.93万人，较的741.14万人，净增65.79万人，每年平均增加5.06万人，年均增长0.66%。第二阶段（2014—）是人口增速加快时期。在人口政策和户籍新政的双重作用下，西安市常住人口从的862.75万人增加至的1000.37万人，年均增加34.41万人。仅2017—2018两年，西安市净迁入人口达88.79万人。 对比观察，兰州市人口一直呈现平稳低速发增长态势。2005—，兰州市常住人口由314.96万人增加至379.09万人，年均增加4.28万人。户籍人口方面，2000—兰州市户籍人口由290.68万人增长到331.92万人，年均增加2.06万人。2017—兰州市常住人口仅新增4.81万人，不及西安市净迁入人口的十八分之一（见图1）。 （二）两市劳动力资源优势明显，兰州市老龄化程度略高 西安市人口年龄结构发生了较大变化。少儿抚养比从的31.25%降至的18.34%;老年抚养比从的9.08%上升到的15.06%。总抚养比从的40.33%降至的33.40%。从总抚养比的时间序列考察，为27.15%，是下降过程中的最低点，随后开始逐渐回升。目前，西安市人口年龄结构呈现出青年人口比重大、老年和少儿人口比重小的特点，属于典型的“中间大、两头小”橄榄状，说明西安市仍处于劳动力供给充足、人口社会负担相对较轻、对社会经济发展有利的“人口红利期”（见表1）。 兰州市与西安市相比，在劳动力资源方面差距不大。“十三五”期间，兰州市人口年龄结构变动幅度不大，少儿人口（0—14岁）总数略有上升，老年人口（65岁及以上）总数比重上升明显，劳动年龄人口（15—64岁）略有下降，整体看人口年龄结构较为合理。其中劳动年龄人口为272.62万人，比减少了2.49万人，尽管呈下降趋势，仍占总人口的73%。劳动年龄人口占比在70%以上表示劳动年龄人口较为充沛，仍然能为兰州市经济社会发展提供充足的劳动力（见图2）。 需要注意的是，兰州市65岁及以上老年人口比重占到13.05%，比西安市高1.76个百分点，充分说明兰州市老龄化程度略高于西安市。 （三）两市城镇化水平稳步提升，兰州市略胜一筹 西安市城市聚集、辐射功能和承载力不断增强，农村人口向城镇转移及外省市人口的流入速度加快，城镇化率不断提高。，西安市城镇人口为228.26万人，人口城镇化率为29.99%，到城镇人口为740.37万人，人口城镇化率达74.01%，提高44.02个百分点。 兰州市加快推进城乡一体化战略，城镇人口集聚速度不断加快，城镇化