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墨西哥制造业升级不易 寇佳丽 长期以来，在《北美自由贸易协定》（NAFTA，北美自贸协定）影响下，墨西哥制造业取得了明显发展，尤其是汽车产业和电子产业。与此同时，作为世界上首个由发达国家与发展中国家构成的自贸协定，NAFTA也令墨西哥产业结构对美国市场形成深度依赖。2020年7月1日，取代北美自貿协定的《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA，美墨加协定）正式生效;7月20日，墨西哥经济部长格拉谢拉·马克斯公开表示，墨西哥已经与许多外国企业，尤其是钢铁制造商进行接触，期待从亚洲吸引业务。在新的国际贸易形势、新的规矩下，墨西哥将如何寻求制造业的转型升级呢？ 制造业与NAFTA共生长 《北美自由贸易协定》是美国、墨西哥和加拿大在1992年8月12日签署的一项覆盖三国的全面贸易协定，1994年1月1日正式生效，存续了26年。期间，墨西哥的产业结构，尤其是制造业，在该协定的带动下发生了巨大变化。 “整体来看，加入NAFTA确实给墨西哥带来了很明显的好处，比如促进该国吸引海外投资、促进当地制造业发展等。”接受《经济》杂志、经济网记者采访时，西南科技大学经济管理学院副教授李仁方这样总结。 他认为，NAFTA带给墨西哥的积极影响，大致体现在三方面。 带动墨西哥制造业快速发展。 与北美市场比较，墨西哥的劳动力市场拥有巨大优势，突出体现为当地工人工资水平整体较低。以前，墨西哥最低日薪为88比索;，最低日薪被墨西哥新一届政府（墨西哥现任总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔12月1日宣誓就任）提高了15比索，2020年再次提高了20比索。目前，墨西哥最低日薪约为123比索。按照墨西哥比索与美元汇率，大概23比索合1美元。而当前，美国私人非农业工人平均每小时薪资在29美元左右。两者差距非常明显。加入NAFTA以后，墨西哥制造业吸引了大批来自美国、德国、日本和中国等国的投资，尤其是汽车制造、组装以及建筑业产品的生产。借助巨大的劳动力成本优势，如今，汽车产业已经成为墨西哥的支柱产业。 外国直接投资带来的技术创新产生外溢效应，对墨西哥的产业进步也提供了不容忽视的帮助，且汽车和建筑业的崛起还带动了上下游产业的发展。 事实上，不仅汽车业在墨西哥得到明显且令人满意的进步，电子产业在当地的发展也颇值得人们关注。过去很长时间，随着中国大陆劳动力成本的上升，中国台湾地区的不少电子产品制造商从中国大陆转移到墨西哥，进而带动了当地电子产业的发展，尤其是组装与代工业务。 2018 年11 月30 日，美国、加拿大和墨西哥三国首脑签署《美墨加协定》 NAFTA将墨西哥拉入以美国为主导的北美产业链体系，这对墨西哥产业的稳定发展起到明显效用，也缓解了该国的一些经济问题，比如剧烈的通货膨胀。这是因为，加入NAFTA意味着墨西哥的经济贸易与美国、加大拿产生多层次、多方面的连接，一定程度上，它有助于墨西哥的宏观经济稳定。此外，在面对一个更大的市场时，墨西哥的很多产品实际上既是墨西哥生产的，也是美国企业生产的，这无形中提升了墨西哥制造业的整体竞争力。 负面效应扼杀制造业独立性 北美自贸协定签署的前10年，墨西哥迎来了颇为瞩目的发展机遇，而其国内经济也确实取得了较快发展。不过，该协定对墨西哥的负面作用随后也逐渐显露。 “10年里，墨西哥对区域内成员国贸易额迅速增长，对外贸易的良好表现帮助墨西哥度过1994年该国国内金融危机和1997年的亚洲金融危机。然而，也恰恰是这10年光景，让墨西哥对美国市场的依附性日益深刻;与此同时，该国产业的独立性越来越弱。”接受《经济》杂志、经济网记者采访时，南开大学教授、中国拉丁美洲史研究会副会长王萍这样强调。 北美自贸区由美国主导，无论在劳务、农产品还是知识产权领域，美国均占据绝对优势地位。作为北美自贸区唯一的发展中国家，墨西哥必然受美国制约。截至目前，墨西哥总出口额中的80%左右是面向美国的，而在获得经济效益的同时，墨西哥也付出了相应代价。 王萍说：“借助北美自贸协定，大量物美价廉的工业产品从美国、加拿大涌入墨西哥市场，对当地民族工业造成巨大冲击。墨西哥有很多加工工业，其制造业本就以加工为主，外来资本涌入的时候，当地政府没有对这些资本进行有效、及时地引导和限制，比如没有说明要如何利用当地资源、没有对跨国公司的技术转让进行详细规定等，结果就是外来资本、跨国公司在墨西哥市场非常自由。这种‘自由不仅直接导致墨西哥一大批民族工业工厂的倒闭，也令该国制造业无法获得由内而外的真正成长。时至今日，墨西哥制造业的设计、研发能力还是很弱。” 北美自贸协定对墨西哥农业的冲击也不得不说。曾经，墨西哥的玉米生产在全球名列前茅，可在