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徐州市监理人员培训相关知识 第一章 建设工程监理的基本概念和程序 第一节 建设工程监理的基本概念和基本情况 一、 建设工程监理的基本概念 建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管 理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 二、 建设工程监理的概念要点 1. 建设工程监理的行为主体是工程监理企业 建设工程监理的行为主体是明确的，即工程监理企业。工程监理企业是具有独立性、社 会化、专业化特点的专门从事建设工程监理和其他技术服务活动的组织。只有工程监理企业 才能按照独立、自主的原则，以 “公正的第三方”的身份开展建设工程监理活动。非工程监 理企业所进行的监督管理活动一律不能称为建设工程监理。 2. 建设工程监理的实施需要建设单位委托和授权 建设工程监理的产生源于市场经济条件下社会的需求，始于建设单位的委托和授权。通 过建设单位委托和授权方式来实施建设工程监理是建设工程监理与政府对工程建设所进行的 行政性监督管理的重要区别。这种方式也决定了在实施建设工程监理的项目中，建设单位与 工程监理企业的关系是委托与被委托关系，授权与被授权的关系；决定了他们是合同关系 是需求与供给关系，是一种委托与服务的关系。 工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。工程监理企业 在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，是建设单位授权的结果。建设单位在与承建单位 签订的施工承包合同中应明确承担本工程监理任务和监理企业名称，承建单位接受并配合监 理是其履行施工承包合同的一种行为。 在实施建设工程监理的过程中，监理工程师的权力主要是由作为建设项目管理主体的建 设单位通过授权转移过来的。在工程项目建设过程中，建设单位始终是以建设项目管理主体 身份掌握着工程项目建设的决策权。 3. 建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动 这里所说的工程项目实际上是指建设项目。所谓建设项目就是一项固定资产投资项目。 它是指将一定量 （限额以上）的投资 在一定的约束条件下 （时间、资源、质量） 按照一个 科学的程序，经过决策（设想、建议、研究、评估、决策）和实施（勘察、设计、施工、竣 工、验收、动用） 最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。同时 它还应当在技术上 满足在一个总体设计和初步设计范围内的要求，在构成上满足由一个或几个相互关联的单项 工程所组成的要求，以及在建设过程中实行统一核算、统一管理的要求。建设项目有别于施 工项目和设计项目，建设工程监理主要是针对建设项目的要求开展的。 建设工程监理是直接为建设项目提供管理服务的行业，工程监理企业是建设项目管理服 务的主体，而非建设项目管理主体，也非施工项目和设计项目管理的主体和服务主体。 第 1 页第 1 页 徐州市监理人员培训相关知识 4. 建设工程监理是有明确依据的工程建设行为 建设工程监理是严格地按照有关法律、法规和其他有关准则实施的。建设工程监理的三 大依据是： 1) 国家批准的工程项目建设文件； 2) 有关工程建设的法律法规规章和标准规范； 3) 建设工程监理合同和有关的建设工程合同。 特别应当说明，各类工程建设合同（含监理合同）是建设工程监理的最直接依据。 5. 现阶段建设工程监理主要发生在项目建设的实施阶段 6. 建设工程监理是微观性质的监督管理活动 这一点与由政府进行的行政性监督管理活动有着明显的区别。建设工程监理活动是针对 一个具体的工程项目展开的。项目建设单位委托监理的目的就是期望工程监理企业能够协助 他实现项目投资目的。它是紧紧围绕着工程项目建设的各项投资活动和生产活动所进行的监 督管理。它注重具体工程项目的实际效益，同时，根据建设工程监理制的宗旨，在开展这些 活动的过程中应体现出维护社会公众利益和国家利益。 三、 建设工程监理的性质 1. 服务性 建设工程监理既不同于承建商的直接生产活动，也不同于建设单位的直接投资活动。工 程监理企业既不向建设单位承包工程造价，也不参加承包单位的盈利分成。工程监理企业既 不需要拥有大量的机具、设备和劳务力量，一般也不必拥有雄厚的资