党的十七大与中国政治体制改革之走向.docx

党的十七大与中国政治体制改革之走向 摘 要：党的十七大报告指出，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化。十七大报告中关于人民民主建设、国家权力机关改革、行政体制改革、干部制度改革以及党内改革等有一些新提法和新观点，从中可以窥视出政治体制改革的构架，把握中国政治体制改革及政治发展的新走向。 关键词：十七大；政治体制改革；新走向 中图分类号：D229文献标识码：A文章编号：1003—0751(2008)01—0017—03 随着我国经济体制改革的深化和经济社会的不断发展，政治体制改革和政治发展越发显得重要而迫切。十七大报告指出，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化。本文对报告中关于人民民主建设、国家权力机关改革、行政体制改革、干部制度改革以及党内改革等方面的一些新提法和观点进行梳理，从中可以窥视出政治体制改革的构架，把握中国政治体制改革及政治发展的新走向。 一、关于人民民主建设 第一，扩大公民有序政治参与。公民政治参与的扩大是政治发展的标志，是经济和社会发展的必然要求。但是，政治参与行为必须与一定的经济发展水平相适应，如果高出或低于经济发展水平的话，往往会导致无序的政治参与，这种无序性主要表现为政治狂热和政治冷漠。一般而言，公民政治参与不足或参与过度均不是政治发展的良性状态。从当前中国政治实践看，如何既维护公民政治参与的积极性，又防止这种参与变成非理性行为，是一个需要在政治体制改革实践中下大力气研究并加以解决的重要课题。 第二，保障人民的表达权。利益表达是现代社会公民不可剥夺的权利，是公民进行政治参与的重要形式。十七大在原来的“保障人民的知情权、参与权、监督权”的提法下又新增加了一个“表达权”，做到四权一体，表明中国共产党更加注重人民的利益表达问题。利益表达主体进行利益表达是为了让政府改善自己的生存和发展条件，保护和增进自己的利益，避免利益受损或自己的生存和发展条件受到威胁。实行民主制度的现代国家大都在宪法中赋予公民充分的利益表达权并成为公民捍卫自己利益表达权的法律依据。我国的宪法中就有保障公民言论自由的规定，而十七大报告将公民言论自由和利益表达权利与公民的知情权、参与权、监督权并列，并一同加以保障，说明我国在今后扩大公民政治参与和保障公民言论自由及利益表达权利方面，将更加务实。 第三，增强决策的透明度和公众的参与度。不同的社会成员，必然会产生不同的政治和经济利益要求。如果他们不通过一定的政治参与渠道把这些要求表达出来， 势必会导致各级领导机关不能及时了解群众的呼声，决策就容易失误。公众参与度不充分所造成的后果必然是：政府可能会失去在最广泛意义上反映并整合民意的机会，作出的决策也容易失去一部分社会成员的认同和支持。毫无疑问，政府决策要代表最广大人民群众的根本利益，就必须为社会成员提供多种政治参与渠道来表达他们的利益要求，这样，各政治参与主体才会向决策者表达自己的意愿，反映现实中存在的各种问题，提出各种对策、意见和主张。从这个意义上说，政治参与是决策科学化、民主化的基础。 第四，保障社会公平正义。社会公平正义是人类历史上无数仁人志士和广大劳动人民所追求的理想和奋斗目标。社会秩序的混乱乃至政权的倾覆，无不是因为公平正义的丧失。中国人民在中国共产党领导下选择社会主义道路，说到底就是要建立一个真正公平正义的社会。因此，实现社会公平正义是社会主义的本质要求，是社会和谐的重要特征。公平正义问题不会因经济发展自然而然地得到解决，而需要国家把实现社会公平正义作为重要的政策导向，对某些政策作必要调整。要从制度上保障社会的公平公正，进一步完善收入分配、社会保障、教育和公共医疗等制度，切实维护弱势群体的利益。只有这样，才能协调各方面的社会关系，调动人民群众的积极性，从而保证社会主义社会的和谐发展和国家的长治久安。 第五，发挥社会组织在群众政治参与方面的积极作用。研究表明，原子化的个人进行利益表达，不能促进社会的健康有序运转，只能导致社会失序和政治不稳定，因而需要健全的社会化组织网络来推动现代民主政治发展。各级各类社会团体，都不同程度地联系着某方面的群众，在一定程度上代表和反映各自所代表的那部分群众的特殊利益和要求。社会组织在宪法和法律允许的范围内进行各自利益表达，一方面可以反映各阶层群众的要求和呼声，有利于党政机关及时作出政策调整；另一方面则通过社会团体之间的互动协调，使很多利益冲突得到及时有效化解。 二、关于国家权力机关改革 第一，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。长期以来，我国实行城乡按1∶ 4的比例来选举人大代表。固然，这种城乡选举人大代表比例差异在特定的历史阶段可能有其合