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威廉·N·邓恩:《公共政策分析导论》读书报告 本书的作者威廉·N·邓恩是美国匹兹堡大学的著名教授，他长期从事政策分析的课程教学 和科学研究工作，并积极参与国际机构、本国政府和地方政府有关政策分析的研究项目，在理论研究和实际应用方面做出了突出的贡献，在同行学者中享有很高的声誉。《公共政策分析导论》一书是邓恩教授研究成果的结晶，被公认是公共政策分析专业的经典教材。全书的结构始终由一条主线贯串，作者称之为“以问题为中心的政策分析”。邓恩教授写作此书的目的，就是要在政策分析的理论和实践之间架起一座座桥梁，因为二者结合得越紧密，就越能达到公共政策分析的目的，即改善政策制定过程及其结果。因此，作者在书中反复强调了政策分析中“知识交流、论证和争辩”的重要性。他认为问题界定是现代政策分析的中心环节，公共政策所要解决的问题越明确，就越容易实现公共政策的目的，越有利于实际问题的解决。因此，正确地构建问题实际上就等于解决了一半的问题。如果问题构建不正确，就 需要重新构建问题，这样才能减少“第三类错误”的出现，即用正确的方案去解决错误的问题。 本书是一本从宏观到微观、从理论到实践全面系统地介绍政策分析及其相关知识的导论性质的书目，主要内容分为两部分。第1章是导言，概述了政策分析的方法论以及政策分析在政策制定过程中的作用、目的和功能。第1部分包括第2章到第4章的内容，主要是对第1章概述部分的内容展开阐述：介绍了政策分析的历史发展过程；政策分析的含义和形式；政策论证的功能、结构和模式。这部分内容的主要目的是阐明政策分析方法如何为创造、评价和交流政策相关知识提供便利。第2部分包括第5章到第9章的内容，详细介绍了政策分析方法在政策过程中的具体运用，涉及的环节有：构建政策问题、预测政策前景、建议政策行动、监测执行结果和评价政策绩效。 本书是根据政策分析专业课程教学的需要专门编写的书目，与其他传统型的书相比，无论是在内容和形式方面还是在体例和风格方面都有一些变化。之所以取名《公共政策分析导论》，主要是因为本书的内容旨在向广大读者提供政策分析的总体框架，力求做到使读者掌 握政策分析的主体理论与具体方法。作者威廉·N·邓恩十分重视问题构建环节在公共政策分析中的关键作用，反复强调理解政策分析过程的政治背景的重要性，对政策分析在日益复杂的社会环境中的实际应用极为关注。主要是阐明了政策分析的历史演变、复杂政策问题的形成以及政策论证的分析过程。介绍了问题构建方法的最新应用。突出了政策分析实际运用及沟通两方面的新增内容。举例说明在现实环境中怎样通过技术程序展现那些形成论证和反论证的途径。横跨政治学、公共行政、应用经济学和政治理论等学科。 其中对公共政策绩效评估有精彩的论述。邓恩认为，“评估”主要关注“价值”，评估主要回答：结果有何价值？在公共政策评估中，“价值”有两重涵义：一是任何对评估者有益的事物，二是表现为决策规则或在两个或更多价值中选择的标准。价值与对价值的看法、需要、规范都是有区别的，进行公共政策绩效评估应当明晰它们之间的区别。 评估在政策分析中的作用有：第一，评估提供了关于政策绩效的可靠和有效信息，也就是，通过政策行动，需求、价值和机会的实现程度。第二，评估有助于价值的澄清和评判，该价值支撑目标和目的的选择。第三，评估有助于共他政策分析方法的应用，包括问题建构和建议。 政策评估标准的类型有：（1）效果（2）效率（3）充分性（4）公正性（5）回应性（6）适当性 政策评估的方式有：（1）伪评估：采取描述性方法来获取关于政策结果可靠而有效的信息。其假设前提是价值尺度是不证自明的或不容置疑的。（2）正试评估：采用描述性方法来获取关于政策结果可靠而有效的信息，这些结果已被正式宣布为政策-项目的目标。其假设前提是政策制定者和管理者正式宣布的目的和目标是价值的恰当尺度。（3）决策理论评估：采用描述性方法来获取关于政策结果可靠而有效的信息，对于这些结果，多个利益相关者明确地认为其有价值。其假设前提是利益相关者潜在的也是正式宣布的目的和目标是价值的恰当尺度。 绩效评估有对个人的、组织的、项目的、政策的等多个方面的评估，威廉·N·邓恩（William N. Dunn）的《公共政策分析导论》中对公共政策绩效评估方面的论述应当有助于我们更好地理解和学习绩效评估。