俄罗斯投资环境及中国对俄直接投资问题研究.pdf

俄罗斯投资环境及中国对俄直接投资问题研 究 曹志宏 2013-3-11 15:28:03　　来源：《西伯利亚研究》2011 年第 5 期 (黑龙江省社会科学院 东北亚研究所，哈尔滨 150018) 　　摘 要：随着俄罗斯政治经济形势的好转，外国投资者对俄罗斯投资环境的 评价日趋正面，对俄投资的积极性也越来越高。我国对俄直接投资在规模和质量 上虽取得了前所未有的成果，但与双边贸易额相比规模不大，仍处在起步阶段。 围绕中国对俄直接投资的规模变化、地区与行业分布、面临的障碍等相关问题的 分析，可以发现中国对俄直接投资前景广阔，但须将中国对俄直接投资上升到战 略高度，以合理规避风险，保障投资效益，提高两国的投资合作水平。 　　关键词：中国 ; 俄罗斯 ; 对外直接投资 　　中图分类号：F835． 124． 8; F832． 48 文献标志码：A 文章编号：1008 －0961(2011) 05 －0048 －03 　　作者简介：曹志宏 (1974－ ) ，女，河北丰润人，助理研究员，硕士，主要 从事俄罗斯问题研究。 　　 　　近年来，随着中俄战略协作伙伴关系的加强和俄罗斯经济形势的好转，两国 经贸合作不断深化。作为中俄经贸合作的重要组成部分，中俄投资合作越来越受 到两国政府的高度重视。当前，中国对俄直接投资的规模和质量均取得了前所未 有的发展。俄罗斯经济的发展对外部资本依存度很高，需求强烈，其中对经济发 展具有长期推动效应的外商直接投资是俄最理想的投资类型。根据俄政府制定的 2020 年现代化快速赶超战略目标，未来十多年间累计要投入 2 万亿美元以上的 资金，其中 1/3 须由外资来填补[1]。因此，深入研究当前俄罗斯的投资环境及 中国对俄直接投资的现状及问题，可以准确把握中国对俄直接投资的动向，更好 地促进中俄投资合作。 一、俄罗斯投资环境分析 　　苏联解体后，俄罗斯向市场经济转轨并积极吸引外资，然而由于投资政策不 连续、投资成本高、市场风险较大，吸引外资的效果并不明显。近几年，随着俄 罗斯经济的快速恢复，进入俄罗斯的外国投资逐年增加。据俄联邦国家统计委员 会统计，从 2000 年至 2010 年俄罗斯吸引外国直接投资总额累计2 841. 7亿美元。 目前，俄罗斯是世界上吸引外国直接投资额增幅最大的国家之一，仅次于巴西、 智利、墨西哥、摩洛哥。有资料显示，俄罗斯在世界直接投资排名榜中的位次已 经从 2003 年的第 17 位上升到 2006 年的第 6 位，俄罗斯正逐渐成为全球投资中 心之一。 　　 (一) 法律环境 　　俄加快了“市场经济就是法制经济”的进程，不断调整和改善法律制度，仅 2002 年一年里就通过了 47 项新法案。为减少行政对企业的干预，政府出台了 《国家注册法》，简化企业注册程序，使企业注册在一个窗口完成; 制定了《许 可证制度》，简化了发放经营许可证的手续; 修改了《股份公司法》; 颁布了《国 家检查法》，以限制政府监督部门滥用权力。此外，修改后的《外国公司投资俄 罗斯战略部门法规》也于 2011 年开始生效。俄总理普京表示，此法规在很大程 度上拓宽了国际投资者进入俄罗斯食品生产、药品生产以及金融行业的经营渠道， 同时政府也会在相关项目的土地使用上放宽限制。 　　但俄罗斯有关外国投资的法律至今仍不够健全和完善，联邦法律与地方法规 有些地方脱节，不同领域的经济法律在同一类问题上缺乏一致性， 而且这些法 律变动较频繁，缺乏稳定性。 　　 (二) 经营环境 　　俄政府和各联邦主体吸引投资的积极政策是外国投资者在俄能顺利经营的 先决条件。最近几年，俄罗斯政府进行了税务改革，以便减轻企业税收负担，降 低投资成本。例如：企业利润税从 35% 降至 20% ，增值税从 20% 降至 18% ，个人 所得税从 35. 6% 降至 13%，统一社会税从 40% 降至 26%，取消了原为 5% 的销售 税、原为 1% 的汽车道路使用税。自 2009 年起，对进口俄罗斯产品目录中未列 出的技术设备免征增值税，对出资培训员工和为员工缴纳养老金的雇主免征所得 税、统一社会税和自然人收入税，免征正在进行科技研发或已经生产的现代化新 产品的增值税等。 　　同时，俄罗斯还陆续出台了新的促进投资政策，其中包括组建经济特区、俄 罗斯联邦投资基金、发展与对外经济活动银行、俄罗斯创业公司、高