建设工程项目审计 工程造价审计 工程造价审计电子书.doc

第四章 工程造价审计 建设项目内部审计实践发展的路径是工程财务审计——工程造价审计——工程管理审计——投资效益审计。至今，完整的审计格局已经形成，工程造价审计成为建设项目内部审计的核心内容和主要构成要素。伴随着工程造价管理模式的变革，工程造价审计面对着诸多挑战和困惑，比如:审计结果与合同冲突问题、审计方式与制度改革要求之间的矛盾问题等，为了更好地推进造价审计的深入发展，有必要在本章中从造价概念到造价管理再到造价审计进行针对性的阐述。 第一节 建设项目造价概述 一、建设项目造价的内涵 建设项目造价的主要含义是建设项目的建造价格。 从宏观层次来理解，其造价是指建设项目预期或实际开支的全部固定资产投入费用。具体来说就是指建设项目从开始筹建到竣工验收全过程中实际发生的所有建设费用。在建设项目的建设过程中，其造价通过投资估算、设计概算和竣工决算等主要文件加以确定。 从微观层次来理解，工程造价是指具体的建筑安装工程的建造价格。即一个工程项目或一个单位工程从其正式开工建设到竣工验收全过程所发生的建筑安装费用。它以市场经济为前提，以工程这种特殊的商品作为交易对象，通过招标投标、承发包或其他交易形式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。主要通过施工图预算、工程结算和决算等文件形式加以确定。 按照我国多年建设项目的建设与管理规律要求，设计概算与投资估算、施工图预算，竣工决算已形成了一个完整的计价体系,并通过动态计价的方式进入建设项目的建设与管理过程。在项目建设过程中，建设单位及有关管理部门通过上述“四算”确定建设投资，测算工程造价。因而，研究建设项目设计概算，必须首先研究建设项目造价的确定过程，并了解建设项目造价的确定与项目建设程序之间的关系。 二、建设项目造价的确定过程 投资估算 投资估算是指在建设项目前期决策阶段由建设单位编制的确定一个建设项目或一个工程项目从筹建时起至竣工验收结束时止所发生的全部建设费用的文件:按照项目建设程序要求，投资估算的确定是一个动态的过程，具体的产生过程经过了如下两个环节: 在项目建议书的编制阶段，建设单位编制初步的投资估算文件。国家有关部门规定，在此阶段上完成的估算，允许的误差率可在±30%以内。 在初步可行性研究阶段，由设计单位或投资工程咨询公司会同建设单位进一步修正初步投资估算，使之进一步准确、合理。该阶段估算的允许误差率应控制在±20%以内。 在详细可行性研究论证阶段，确定正式的投资估算书。在此阶段，投资估算的误差率应控制在±10%以内。 投资估算产生在设计工作之前,具有较大的不确定性，编制时大多使用估算指标进行测算。因此，投资估算不甚具体，其编制工作仅仅是粗线条的。但从项目建设与管理的角度看，投资估算起着十分重要的作用。首先，它是建设项目主管部门及当地或国家有关有权部门审批建设项目的直接依据;其次，它又是建设单位确定投资规模，筹集建设资金的主要依据。 设计概算 设计概算是指在初步设计阶段由设计单位编制的确定一个建设项目或一个工程项目从筹建时起至竣工验收结束时止所发生的全部建设费用的文件。初步设计阶段编制的概算为初步设计概算,经过技术设计的项目，还需编制修正概算，经过批准后，作为正式的设计概算文件。 与投资估算相比，设计概算所计算的费用内容与之相同，但编制的时间不同，编制时所使用的资料也不完全一致，编制的粗细程度不同。所以，二者之间的额度也会出现不一致，按照国家规定，投资估算控制设计概算，设计概算不应该突破投资估算10%以上。 设计概算进一步明确了投资规模，是国家确定投资计划,进行投资宏观管理的有效手段之一，同时，也是建设单位实行投资包干、筹集建设资金、确定投资计划、选择设计方案的直接依据。建设单位在选择设计单位时，应根据设计概算评价设计方案的经济性程度，以此为标准评价方案的优劣性，并确定进行项目设计的单位。 施工图预算 在施工阶段，由施工单位编制的确定一个工程项目或一个单位工程全部造价的文件。它编制的依据主要有施工图纸、预算定额、施工合同及有关取费文件等。 需要说明的是，施工图预算是以单项工程或单位工程为对象编制的，其项目范围比建设项目设计概算和投资估算所对应的范围要小。因此，其费用内容也是建设项目设计概算费用的一部分,主要是设计概算中的建筑工程费或安装工程费。 对于招标投标的项目来说，施工图预算是建设单位编制标底，施工单位确定投标报价的主要依据，它是对建设成本的直接反映，是确定建筑产品价格的主要依据，也是对设计方案的适用性、经济性的进一步体现。施工图预算应在设计概算的限制下完成。 竣工决算 在建设项目初步验收之后，正式验收之前，由施工单位编制、建设单位审核认定的确定一个工程项目或一个单位工程实际造价的文件。 竣工决算与施工图预算前后呼应，是建筑安装工程真实建设成