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我国重大节假日高速公路免费政策及其反思 【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2012年中秋国庆长假 期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。众多私家车车主高涨的出行兴致令内 地交通直面“秋运”大考。从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。喜的是，“买 路成本”大为降低;忧的是，“时间成本”急剧增加。全国各地相当多的高速公 路成为“停车场”，做操、遛狗、踢鏗子网友戏称之为被迫上演全民健身运动。 高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。 【案例】 为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行, 推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。同时, 为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施 了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。然而, 收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。比较明显的 是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间 自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公 路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行 效率，还给公众出行带来不便。近年来，部分地区针对社会关注的重大节假日私 人自驾小型客车出行在公路收费站拥堵的热点问题，为提高车辆通行效率，先行 在春节期间试行了收费公路分时段免费通行的措施，且已取得了良好的效果。在 总结这些地区工作经验的基础上，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察 部和国务院纠风办在深入推进收费公路专项清理工作的同时，结合各地实践，研 究制定并报请国务院批转了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。 2012年7月24日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日 免收小型客车通行费实施方案的通知》。随后，交通运输部印发《关于切实做好 重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，决定从2012年国庆节长假 开始实施国务院《通知》的要求。交通运输部《通知》规定，今后每年国务院办 公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确 定的上述法定节假日连休日，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通 行。免费时段从节假日第一天00： 00开始，节假日最后一天24： 00结束。其 中，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口 收费车道的时间为准。 自2012年国庆假期中国内地首次实施重大节假日免收小型客车通行费政策 以来，北京市收费公路的交通流量大幅增长，其中2013年“五一”假期日均 193. 3万辆?次及4月29日单日交通量196万辆?次创下北京市的历史新高， 共计免收4 590万辆?次小型客车的通行费用。 据交通运输部路网中心监测，2013年春节期间，与未实行重大节假日免收 小型客车通行费时的数据相比，全国高速公路总交通流量同比增长80. l%o从重 点监测的10个重要城市（包括北京、天津、上海、南京、杭州、武汉、广州、 重庆、成都、西安）髙速公路看，进岀境车流量为348.23万辆?次，同比增长 30%。其中，小型客车车流量为319. 63万辆?次，同比增长76%。 根据以上全国数据及北京市的数据显示，节假日高速公路免费政策确实吸引 了大量的7座及以下小型载客汽车。政策的实行在缓解收费站等瓶颈路段的拥 堵、加速瓶颈路口的通行效率上起到了较大的作用。但是，政策的实施在一定程 度上诱发了本来不存在于道路路网的交通量，同时也吸引了其他不收费道路网上 的交通量。既然政策明确规定了免费的时间段，那么就不能避免符合免费条 件的7座及以下小型客车的驾乘人员，为了节省通行费用，在免费通行时间到来 之前在高速公路紧急停车带或收费广场等待或是在免费开始后才出行，以及在免 费通行将结束的时段赶时间而超速行驶或是本不在免费时段内出行而调整时间 在该时间段通行髙速公路。驾乘人员以上的行为都将增加免费时段内高速公路的 交通量，引起交通拥堵甚至交通事故。 据交通运输部统计，截至2012年10月1日13时，全国共有北京、天津、 河北、山西、辽宁、山东、上海.江苏、浙江、安徽、江西、广东、湖北、湖南、 贵州、陕西等16个省（市）共计24条高速局部路段发生交通事故，加之车流量普 遍增大，造成局部路段车辆通行缓慢。其中，高速公路网运行压力最大的是京沪 高速北京、天津、江苏、上海段，大广高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖 北、广东段，京哈高速北京、河北段，连霍高速陕西、湖南段，沪昆高速上海、 浙江段。 堵车情况回放： 浙江：高速路超饱和运行新手太多事故不断 十一期间，浙江各条高速公路通行流量大幅攀升，杭金衢、杭亍、沪杭甬等 繁忙路段超饱和运行，出现拥堵现象。从