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共享经济时代下地方政府网约车治理革新研究 张司杰 [摘 要] 共享经济是“互联网+”发展的产物，为了能更好地适应这一新兴经济发展模式，需要缩减政府“職能堕距”，实现地方政府治理革新。根据双边市场理论确定共享经济的内涵，以网约车市场为例，引入复杂适应系统理论概述当前我国共享经济和网约车发展的现状及特征。分析得出地方政府需要及时形成创新动议，调整治理理念，完善内置规则，发挥治理过程中各主客体之间的“交互式”功能，提高行政治理应变能力。 [关键词] 共享经济;网约车;政府治理;复杂适应系统理论 [中图分类号] F724.6;D63[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）08-0080-02 一、理论基础 （一）共享经济内涵 关于共享经济内涵，可以从双边市场模式思考。双边市场即两方通过中间平台来进行交易且在交易过程中一方的收益决定另一方参与者的数量。[1]在共享经济的各种经营形式中，总是存在着一个平台连接供需两种不同用户的情况，这一点就符合了Armstrong的定义，所以共享经济具有网络外部性的特征。其次，当前共享经济各种平台定价策略都会设定一个价格结构，以达到交易量合理和利益最大化的目的。 基于双边市场理论可以得出共享经济是借助互联网技术和互联网平台将供需双方联结起来，把供给方闲置的资源和服务有效匹配给需求方以实现资源优化配置的经济模式[2]。 （二）网约车内涵 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿中提到了网约车的内涵，我们现在所说的网约车指网络预约出租车经营服务，是指借助互联网技术构建一个平台，接收符合规则的车辆和司机，进而整合供需信息，提供网络平台预约出租汽车服务的经营活动[3]。 （三）复杂适应系统理论内涵 复杂适应系统理论是美国圣菲研究所（Santa Fe Institute，SFI）创始人之一约翰·H·霍兰（Hol-land J.H.）在其著作《隐秩序：适应性造就复杂性》中首次提出的。该理论是指在一个复杂的系统中有多个行为主体，这些主体与所处的环境发生交互作用后形成刺激——反应机制，在这个过程中主体也在学习和积累经验，最终使这个系统不断优化和升级并呈现出多样化和复杂化的特征[4]。 二、复杂适应系统理论的新分析框架 通过对已有文献研究进行回顾，发现学界利用成熟理论分析网约车地方政府治理方面的研究较少，而现有的治理体系和治理手段尚不能完全解决网约车市场发展过程中显现的问题。本文采用复杂适应系统理论的分析框架，对网约车市场运行模式和地方政府治理现状进行新的思考，从中对地方政府治理革新提出新的建议。 （一）网约车市场运行模式 网约车首先需要乘客用户在互联网平台进行注册，注册登录后就可在用户端页面上选择预约快车形成订单，平台收到信息后将此订单派给另一方的网约车司机，或者司机可自己接受订单，该过程匹配成功后，司机就需要在指定时间内接收乘客再将乘客送到指定目的地，行程结束后乘客在客户端完成缴费，一个订单至此完成。它在起初也用了一种巧妙的方式来让大众接受并且乐于使用其平台，即用户补贴。它可以使用户获得折扣补贴来减少打车费用，同时也让网约车司机获得更多的报酬。 （二）地方政府网约车治理现状 基于各地不同的经济环境和历史背景，各地地方政府对网约车所持的态度和采取的治理措施也存在较大差异，有的政府反对打压，有的政府则创新支持。在这两种态度之中都显现出了当前地方政府网约车治理存在的问题：首先，针对网约车的监管制度欠缺。地方政府为了应对共享经济出台了相关管理制度，但是笼统地管理是没有较大效果的。随着很多新兴领域不断出现，这些制度对于网约车市场就缺乏了一定的针对性。其次，不同主体间责任权力划分不明确，导致有些主体之间矛盾激化。再次，多部门协同治理下相关部门间权力划分不明确，致使治理效果不明显。第三，网约车的治理缺乏技术性方式性创新，不能做到针对性灵活性监管，导致治理不力。 （三）复杂适应系统理论对地方政府网约车治理的适用性 1.治理环境是复杂且动态演变的 当前社会信息和网络资源呈现多样性、复杂性特征，这也必然给地方政府治理带来挑战。网约车市场对于地方政府治理来说是一种全新的现象，它包含以下主体：一是消费者主体，即订购网约车服务的人。二是网约车司机主体即私家车司机，指通过审核后与网约车平台签订劳动合同进入网约车市场的司机。三是互联网企业主体。该主体包含汽车租赁公司、劳务派遣公司和网约车平台。这些主体都在地方政府治理的范围内，各自有不同的利益和诉求，地方政府在治理过程中必须适应这个复杂且多变的环境。目前，在网约车治理方面存在多部门协同治理现象，基于多元