创新基层社实施专项方案.docVIP

青县供销合作社联合社 相关重建新型基层供销合作社组织体制实施方案 为认真落实落实国务院40号文，省政府77号文和省政府办公厅105号文件精神，结合我县供销系统改革实际情况，特制订本实施方案。 一、我县供销社现实状况和面临形势 改制前我县供销系统是由8个县直企业、14个基层供销社组成合作制集体经济组织，流通服务网点遍布县城、乡镇及大部分村庄。伴随中国经济体制逐步由计划经济向市场经济转变，供销社原有经营服务模式逐步丧失其优势，随之而来是经营萎缩，企业管理不善，亏损严重，多数企业资不抵债处于破产、半破产境地。针对当初供销社面临现实状况，县社根据县推进委统一布署，落实“国退民进”、全部民营化改制目标，对县供销社原企业、基层供销社“一刀切”方法全部采取破产形式，并将破产后企业集体资产划为国有资产。这种改制方法即使卸掉了人员包袱，但也从根本上动摇了供销合作社根基，使供销合作社几十年经过艰苦努力建立起来流通服务网络瞬间消失，联合社随之变成了徒有联合虚名空架子。国务院、省政府即使后期发觉了这一问题，并数次发文重申供销社不能一卖了之，要保留供销社组织机构，确保供销社资产不受侵犯。但对我县来讲，我县供销社改制起步早，到底供销社所属企业已全部破产终止并完成了改制任务，基层供销社亦无一保留。 多年来，国务院、省委、省政府对供销合作社改革和发展很重视，前后印发了国务院40文，省委、省政府35号文，省政府77号文，要求把供销合作社办成农业社会化服务骨干力量；农村现代流通主导力量；农民专业合作带动力量。加紧发展农业生产资料现代经营服务网络；发展农村日用消费品现代经营网络；发展农副产品现代购销网络；发展再生资源回收利用网络。并重申继续加强基层社建设，指出：“基层社是植根农村，贴近农民，强化为农服务基础步骤，只能加强，不能消弱”，“基层社改制后剩下资产，由县联社代为行使全部权和管理权”。最近，河北省政府办公厅又专门就恢复基层供销社建设和问题印发了“河北省人民政府办公厅相关深化基层供销合作社组织体制改革意见”，并明确提出：自起，争取用三年左右时间，在全省各乡镇，基础建立起农民靠住，政府用上，经营服务好，带动合作经济发展新型基层供销合作社组织体系。 二、指导思想和目标任务 指导思想：根据办社宗旨，以把供销合作社办成真正农民合作经济组织为目标，坚持“政府主导、供销社主办、农民主体、市场化运作”基础标准，重新组建经营性、公益性兼具新型基层供销合作社，努力成为当地农业社会化服务骨干力量、农村现代流通主导力量、农民专业合作带动力量。 目标任务：自8月份开始，争取用3年时间完成省政府下达目标任务，在全县每个乡镇建立起一个新型基层供销合作社，奠定供销合作社发展组织基础和群众基础，真正成为农民靠住，政府用上，经营服务好基层供销合作社组织。结合青县实际，本着先易后难运作方法，在底前完成木门店供销合作社和大杜庄供销合作社重新组建工作，在至期间完成其它8个乡镇基层供销合作社组建工作。争取在底前经过省社组织检验验收。 三、新型基层供销合作社组建形式 因为青县基层供销合作社改制较早，已全部实施了民营化改革。为此依据现在现实状况，根据合作制标准和组织方法，在政府主导下重新建设。（一）依据部分基层供销合作社改制后所剩下土地和房屋资产情况，整合多种资源，采取合作制措施，由县社作为出资人牵头吸纳当地乡镇有影响民营企业、专业合作社、原供销社下岗人员及农户重新组建。（二）依靠社会力量重新建设。吸纳农民专业合作社、龙头企业或其它经济实体和含有一定经济实力农民经纪人、农民大户根据合作标准组织起来，重新组建新型基层供销合作社。 四、方法和实施步骤 新型基层供销合作社是政府和农民群众联络桥梁和纽带，是开展为三农服务综合平台。为此根据合作制基础要求，因地制宜，市场化运作，利用市场手段，整合多种资源，并依法制订《章程》，完成基层供销合作社组建工作。 （一）加大协调支持力度。深化基层供销合作社组织体制改革，是关系农村经济社会发展关键工作，包含面广，推进难度大。所以各相关部门在重建基层社工作中，要给必需政策支持和资金扶持。尤其是财政部门在新型基层供销社重建创办早期，要给拨付所必需早期创办费，以确保组建新型基层供销合作社有计划、有步骤地顺利开展。 （二）建立工作机构。由县社建立基层供销合作社组织体制改革工作领导小组，一把手挂帅任组长，主管副职任副组长，并抽调业务骨干充实工作力量负责整个改革活动计划、组织实施和目标任务落实。 （三）组织发动，抓好试点（8月至12月）在深入宣传发动基础上，主动引导广大农民和各类专业合作社等组织主动参与到这场改革中来。首先以木门店镇供销社和金牛镇大杜庄供销社两个乡镇作为试点，抓好重新组建